各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第38次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
泰安市人民政府辦公室
2020年4月13日
建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案
為充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，激發(fā)各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主動(dòng)性，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2019〕44號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”改革攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，切實(shí)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，深化資源環(huán)境領(lǐng)域改革，建立支持生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化、 穩(wěn)定化的投入保障機(jī)制，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。
二、設(shè)立主要污染物排放調(diào)節(jié)資金
強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向，建立主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收取、返還機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段倒逼落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。根據(jù)各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物（以下簡(jiǎn)稱4項(xiàng)主要污染物）年度排放總量，向各縣（市、區(qū)）征收主要污染物排放調(diào)節(jié)資金（以下簡(jiǎn)稱調(diào)節(jié)資金）。調(diào)節(jié)資金每年收繳一次，統(tǒng)籌用于生態(tài)文明建設(shè)。
三、建立節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制
將環(huán)境治理成效與財(cái)政資金分配掛鉤，充分發(fā)揮財(cái)政政策的激勵(lì)和約束雙重作用，根據(jù)各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)4項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)完成情況和單位GDP能耗情況，按比例返還調(diào)節(jié)資金，確保污染物排放總量小、生態(tài)環(huán)境改善大的各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)少繳納調(diào)節(jié)資金、多獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金，污染物排放總量大、生態(tài)環(huán)境惡化的各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)多繳納調(diào)節(jié)資金并追加賠償資金。一是建立主要污染物減排獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)全面完成全部年度減排任務(wù)、超額完成減排任務(wù)、未完成減排任務(wù)的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)，分別按照不同的比例進(jìn)行返還。二是實(shí)施與排污強(qiáng)度（單位GDP 4項(xiàng)主要污染物排放量）排名掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)省對(duì)我市考核獎(jiǎng)勵(lì)情況，對(duì)全面完成年度減排任務(wù)且單位GDP 4項(xiàng)主要污染物排放量較低的4個(gè)縣（市、區(qū)）及功能區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立節(jié)能獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照《泰安市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實(shí)施方案》（泰政辦字〔2016〕1號(hào)），根據(jù)市對(duì)各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，結(jié)合各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)GDP能耗變動(dòng)幅度，以及省對(duì)我市考核獎(jiǎng)懲等情況，對(duì)縣（市、區(qū)）及功能區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
四、完善環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
按照“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“落實(shí)要求、獎(jiǎng)懲引導(dǎo)、合理負(fù)擔(dān)”的原則，認(rèn)真落實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，統(tǒng)籌資金集中支持大氣、地表水、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，制定差別化的生態(tài)補(bǔ)償政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。
（一）繼續(xù)實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。 按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益;誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，修訂《泰安市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》。根據(jù)各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)的細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等4項(xiàng)主要大氣污染物平均濃度以及空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例的季度同比變化情況，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)給予生態(tài)補(bǔ)償資金，環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)繳納生態(tài)賠償資金。
（二）實(shí)施地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。 按照“改善者受益、惡化者賠償”的原則,對(duì)各縣（市、區(qū)）國(guó)控、省控、市控考核斷面進(jìn)行考核，根據(jù)考核斷面地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況和水質(zhì)同比變化情況，開(kāi)展地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。一是考核斷面達(dá)到年度水質(zhì)考核目標(biāo)的縣（市、區(qū)），給予補(bǔ)償資金；不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)），繳納賠償資金。二是考核斷面水環(huán)境質(zhì)量4項(xiàng)主要污染物月濃度同比改善的縣（市、區(qū)），獲得水質(zhì)同比變化補(bǔ)償資金；同比惡化的縣（市、區(qū)），繳納賠償資金。三是斷面水質(zhì)較年度考核目標(biāo)水質(zhì)提升類別的縣（市、區(qū)），給予補(bǔ)償資金;劣于Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），繳納賠償資金。
（三）實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金由省級(jí)直接測(cè)算到縣（市、區(qū)），市根據(jù)《山東省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)到相關(guān)縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出。
（四）實(shí)施自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金由省級(jí)直接測(cè)算到自然保護(hù)區(qū)，市根據(jù)《山東省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)籌安排，專項(xiàng)用于省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力、科研、生態(tài)修復(fù)等支出。
五、規(guī)范資金使用和管理
各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)要切實(shí)履行資金管理主體責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)和效益導(dǎo)向，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加快環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，集中力量解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。要制定資金使用和管理的具體辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和資金的績(jī)效管理，提高資金使用效益。對(duì)返還和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)可打破各項(xiàng)資金的具體使用方向，與本級(jí)安排的節(jié)能環(huán)保資金整合，根據(jù)各自實(shí)際，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)、任務(wù)，統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治能力建設(shè)。生態(tài)補(bǔ)償資金返還和獎(jiǎng)勵(lì)各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)后，其余資金統(tǒng)籌用于支持開(kāi)展重大環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)，以及市委、市政府確定的重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。
六、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。 建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，各級(jí)、各有關(guān)部門要將其擺在突出位置，進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)，密切配合、全力推進(jìn)，確保生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局等部門要健全完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做好生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的組織實(shí)施、指導(dǎo)督促、協(xié)調(diào)調(diào)度等。各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)要建立健全相關(guān)工作制度， 明確具體推進(jìn)部門和目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施細(xì)則和具體推進(jìn)措施，最大程度發(fā)揮資金和政策的綜合效應(yīng)。
（三）明確責(zé)任分工。 市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局要按時(shí)向市財(cái)政局提供各項(xiàng)節(jié)能環(huán)保數(shù)據(jù)（需國(guó)家、省下達(dá)的考核數(shù)據(jù)除外）。市財(cái)政局根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)向各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)收取、返還、獎(jiǎng)勵(lì)資金。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。 各級(jí)、各有關(guān)部門要全面加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用績(jī)效，做到“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委要聯(lián)合組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，防止資金被截留、擠占、挪用。在資金使用管理中存在違規(guī)行為的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
附件：
泰安市主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳暫行辦法.docx
泰安市節(jié)能減排獎(jiǎng)懲暫行辦法.docx
泰安市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法.docx
泰安市地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法.docx
泰安市河流考核斷面及水質(zhì)目標(biāo)清單.doc
泰政辦字24號(hào).pdf（此件公開(kāi)發(fā)布）
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