一、政策出臺的背景。2019年，省政府制定并印發(fā)了我省《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制實施方案》（魯政辦字〔2019〕44號，以下簡稱省文件），為貫徹落實好省文件要求，充分發(fā)揮財政政策的激勵約束作用，強化各縣（市、區(qū)）政府及功能區(qū)管委會生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，市財政局會同市生態(tài)環(huán)境局研究起草了我市《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制實施方案》。在多次商討，并征求市發(fā)改委、能源局、統(tǒng)計局等部門意見的基礎(chǔ)上，2020年4月7日，經(jīng)第38次市政府常務(wù)會議研究通過后，以市政府辦公室文件印發(fā)實施。
二、政策出臺的目的。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制，既是落實省政府相關(guān)政策的具體行動，也是推動我市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階的有效舉措。主要目的是強化各級政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，發(fā)揮財政激勵約束作用，進(jìn)一步提高各級各部門對抓好生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識，樹牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展。
三、政策文件的主要內(nèi)容?！秾嵤┓桨浮饭舶?項生態(tài)文明建設(shè)方面的具體財政獎補機制。
（一）設(shè)立主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳機制。制定《泰安市主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳暫行辦法》，根據(jù)各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)上年度排放的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物排放總量 (以下簡稱“4項主要污染物”),按照600元/噸 (其中,氨氮按照600元/百公斤計算)收取調(diào)節(jié)資金，收繳實施對象為各縣（市、區(qū)）政府及功能區(qū)管委會。每年收繳一次，通過一般公共預(yù)算年終體制結(jié)算。
（二）建立節(jié)能減排獎懲機制。制定《泰安市節(jié)能減排獎懲暫行辦法》，一是建立主要污染物減排獎懲機制。對完成年度減排任務(wù)的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)，按收取該縣（市、區(qū)）及功能區(qū)調(diào)節(jié)資金總額的60%返還；對超額完成減排任務(wù)的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)，每超額完成1個百分點，返還比例提高5個百分點，以此類推，返還總額以收取該縣（市、區(qū)）及功能區(qū)的主要污染物排放調(diào)節(jié)資金總額為限；對未完成4項主要污染物年度減排任務(wù)的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)，有1項未完成的，返還比例降低5個百分點，以此類推，返還比例最低為40%。二是建立與排污強度(單位GDP４項主要污染物排放量)排名掛鉤獎勵機制。在我市獲得省級排污強度獎勵資金的情況下，市對全面完成年度減排任務(wù)且單位 GDP４項主要污染物排放量較低的4個縣（市、區(qū)）及功能區(qū)進(jìn)行獎勵，按照4:3:2:1比例分配。三是建立節(jié)能獎懲機制。在我市獲得省級節(jié)能獎勵的情況下，對考核結(jié)果為超額完成等級的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)進(jìn)行獎勵，對考核結(jié)果為超額完成等級且單位GDP能耗降幅超過全市平均降幅的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)，相應(yīng)增加獎勵資金數(shù)額。對未完成等級的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)相應(yīng)扣減資金，對考核結(jié)果為未完成等級且單位GDP能耗不降反升的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)，相應(yīng)增加扣減資金數(shù)額。
（三）繼續(xù)實施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制。結(jié)合原辦法，制定《泰安市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，按照“誰保護(hù)、誰受益；誰污染、誰付費”的原則，以各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)的細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮平均濃度及空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例的季度同比變化情況為考核指標(biāo)，建立考核獎懲和生態(tài)補償機制。對空氣質(zhì)量改善的給予補償資金，對空氣質(zhì)量惡化的繳納賠償資金。按季度計算，按年度結(jié)算。
（四）地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制。制定《泰安市地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，按照“改善者受益，惡化者賠償”的原則，對我市轄區(qū)內(nèi)所有國控、省控、市控考核斷面進(jìn)行考核。根據(jù)各縣（市、區(qū)）考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、水質(zhì)同比變化情況、水質(zhì)類別提升情況，開展地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償。達(dá)標(biāo)的，市里給予補償資金；未達(dá)標(biāo)的，縣（市、區(qū)）繳納賠償資金實行月度考核、年度結(jié)算。
四、政策文件的工作要求。各級各有關(guān)部門要將建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制擺在突出位置，進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識，密切配合、全力推進(jìn)，確保生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制落實到位。各縣市區(qū)、功能區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任主體，要堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真查找自身短板和問題根源，找出解決辦法，逐一制定整改方案，切實削減污染物排放量、降低能耗，實現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、低污染綠色發(fā)展。
相關(guān)文件:泰政辦字〔2020〕24號泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制實施方案的通知
【圖解】關(guān)于《泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制實施方案的通知》的解讀材料