各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為加快建立全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進生態(tài)泰安、美麗泰安建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕3號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體目標(biāo)
以自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為重要抓手，著力加強自然資源資產(chǎn)保護和監(jiān)督管理，加快推進全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，到2020年年底，全市基本建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；到2025年，全面構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，自然資源開發(fā)利用效率和保護力度明顯提升。
二、主要任務(wù)
（一）開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測與評價。 全面完成第三次國土調(diào)查，組織實施全市自然資源調(diào)查，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護和開發(fā)利用狀況。摸清全市山水林田湖草等各類自然資源資產(chǎn)，制訂分類清單。研究建立全市自然資源資產(chǎn)核算評價制度，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。開展自然資源全覆蓋動態(tài)遙感監(jiān)測，健全全市自然資源數(shù)據(jù)和信息共建共享機制，及時發(fā)布自然資源調(diào)查、評估、評價、監(jiān)測成果信息。深入推進自然資源評價評估，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)調(diào)查評價和工業(yè)用地績效調(diào)查評估。優(yōu)化現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一、精準(zhǔn)、權(quán)威的三維空間基準(zhǔn)，推進實景三維泰安建設(shè)，提供多源化、多尺度、多視角、可量測的地理信息公共服務(wù)。 （責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局）
（二）加快推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。 建立健全自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，突出與不動產(chǎn)登記、國土空間規(guī)劃、林草資源、水資源等專項調(diào)查信息的實時關(guān)聯(lián)，推動自然資源登記成果的一體化管理。2023年年底前，織好自然資源統(tǒng)一登記信息“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門信息互通共享，強化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開。建立具有我市特點的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體制和工作模式，2024年年底前基本完成全市重點區(qū)域內(nèi)自然資源的確權(quán)登記。 （責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市水利局、市大數(shù)據(jù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）
（三）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。 厘清自然資源權(quán)責(zé)邊界，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能關(guān)系。探索探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)的有效銜接。深化宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”試點，推進存量宅基地有償退出。完善農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，全面推開土地二級市場建設(shè)，年內(nèi)建立起產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場，確保產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢有序。實施市級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度。2022年年底前，健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，明確市、縣兩級收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)，加大對生態(tài)保護和修復(fù)的財政支持力度。建立完善全市國有森林資源有償使用制度。落實礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，推進礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。按照礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，規(guī)范礦業(yè)權(quán)全面競爭性出讓。健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明確水資源所有權(quán)和權(quán)利主體。 （責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市林業(yè)局、市水利局）
（四）強化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護。 加快構(gòu)建全市“三級三類”國土空間規(guī)劃體系和用途管制制度，強化對自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能保護和變化的管控，突出對永久基本農(nóng)田、各類自然保護地和生態(tài)脆弱帶等重點區(qū)域自然資源產(chǎn)權(quán)的特殊保護。2020年年底前，完成重點區(qū)域山水林田湖草統(tǒng)籌治理和修復(fù)；完善市縣鄉(xiāng)村四級林長制體系，強化森林資源重點保護。開展各類自然保護地本底調(diào)查和分析評估，推進自然保護地勘界定標(biāo)，2024年年底前妥善解決區(qū)域交叉重疊、保護資源分割等問題。推進各類自然保護地優(yōu)化整合，構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護地體系，健全自然保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度。依法依規(guī)解決自然保護地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖捕撈的權(quán)利、特許經(jīng)營權(quán)等合理退出問題。 （責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市山水林田湖草辦公室）
（五）健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。 根據(jù)土地、礦產(chǎn)資源、水資源、森林等法律法規(guī)的修訂進展情況，研究制定我市自然保護地地方性法規(guī)。對各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委執(zhí)行法律法規(guī)，落實國家、省關(guān)于自然資源和國土空間規(guī)劃重大方針政策、決策部署，市委、市政府有關(guān)工作要求情況開展督察。完善自然資源資產(chǎn)執(zhí)法體制，理順相關(guān)執(zhí)法職責(zé)，強化警示約談，嚴(yán)肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大違法案件。適時公布我市嚴(yán)重侵害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的典型案例。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決和行政復(fù)議等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。2021年年底前，建立自然資源市場信用體系，將相關(guān)市場主體的信用記錄納入公共信用信息平臺，依法依規(guī)向社會公開；對土地市場的嚴(yán)重失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒。 （責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市司法局、市審計局、市發(fā)展改革委）
三、保障措施
各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要建立推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任，細(xì)化工作措施，制定時間表和路線圖，推動落實改革任務(wù)。要認(rèn)真總結(jié)評估改革任務(wù)推進情況，及時向市政府報告。要深入開展重大問題研究，鼓勵因地制宜開展探索，可選擇部分地區(qū)開展試點，充分積累實踐經(jīng)驗，形成可復(fù)制可推廣的制度成果。要加強政策解讀，開展形式多樣的宣傳活動，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。
泰政辦發(fā)（2020）3號.docx
泰政辦發(fā)（2020）3號.pdf相關(guān)解讀：《關(guān)于推進全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》解讀
（此件公開發(fā)布）
泰安市人民政府辦公室
2020年3月27日