一、政策出臺的背景
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度建立，在促進自然資源節(jié)約集約利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用，尤其是黨的十八大以來，按照中央部署，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革提速推進。在推進自然資源統(tǒng)一確權登記、完善自然資源資產(chǎn)有償使用、健全自然資源生態(tài)空間用途管制和國土空間規(guī)劃、加強自然資源保護修復與節(jié)約集約利用等方面進行了積極探索，同時農(nóng)村集體產(chǎn)權、林權等一批產(chǎn)權制度改革也在加快推進，形成了一系列制度方案、標準規(guī)范和試點經(jīng)驗。但客觀看，改革探索系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性還不夠，主要存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、交叉重疊，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系不完善、權能不完整，自然資源資產(chǎn)所有者不到位、權益不落實，自然資源資產(chǎn)保護不嚴格、監(jiān)管力度不夠，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權法律體系不健全等突出問題。
二、政策出臺的依據(jù)
2019年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》。
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見〉的通知》精神，建立健全全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，推進生態(tài)山東、美麗山東建設。2020年1月山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
為全面深化我市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，促進自然資源節(jié)約集約利用和有效保護，進一步推動市縣生態(tài)文明建設，根據(jù)《實施意見》要求并結合我市實際，市自然資源和規(guī)劃局組織起草了《關于推進全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的實施意見》。
三、政策出臺的目的
到2020年，歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度基本建立，自然資源開發(fā)利用效率和保護力度明顯提升，為完善我市生態(tài)文明制度體系、保障生態(tài)安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局提供有力支撐。
四、政策文件出臺后的意義
自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度是加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設的重要基礎性制度，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護社會公平正義、建設美麗中國具有重要意義。政策出臺可有效增強自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，既集成銜接已有的各項產(chǎn)權相關改革內(nèi)容，又查缺補漏并力求創(chuàng)新，解決前面提到的突出問題，使產(chǎn)權制度在生態(tài)文明建設中發(fā)揮更加重要的作用。
五、政策文件的主要內(nèi)容
（一）開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測與評價。組織實施全市自然資源調(diào)查，掌握重要自然資源的數(shù)量、質量、分布、權屬、保護和開發(fā)利用狀況。摸清全市山水林田湖草等各類自然資源資產(chǎn)，制訂分類清單。研究建立全市自然資源資產(chǎn)核算評價制度，編制自然資源資產(chǎn)負債表。開展自然資源全覆蓋動態(tài)遙感監(jiān)測，健全全市自然資源數(shù)據(jù)和信息共建共享機制。深入推進自然資源評價評估，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)調(diào)查評價和工業(yè)用地績效調(diào)查評估。
（二）加快推進自然資源統(tǒng)一確權登記。 建立健全自然資源確權登記信息數(shù)據(jù)庫，推動自然資源登記成果的一體化管理。織好自然資源統(tǒng)一登記信息“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)部門信息互通共享，強化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權信息公開。建立具有我市特點的自然資源統(tǒng)一確權登記體制和工作模式。
（三）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系。 厘清自然資源權責邊界，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權權能關系。探索探礦權、采礦權與土地使用權的有效銜接。深化宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”試點，推進存量宅基地有償退出。完善農(nóng)村承包土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”制度，引導土地經(jīng)營權有序流轉。建立完善全市國有森林資源有償使用制度。落實礦產(chǎn)資源權益金制度，推進礦業(yè)權出讓制度改革。健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，明確水資源所有權和權利主體。
（四）強化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權保護。 加快構建全市“三級三類”國土空間規(guī)劃體系和用途管制制度，強化對自然資源產(chǎn)權權能保護和變化的管控，突出對永久基本農(nóng)田、各類自然保護地和生態(tài)脆弱帶等重點區(qū)域自然資源產(chǎn)權的特殊保護。開展各類自然保護地本底調(diào)查和分析評估，推進自然保護地勘界定標。推進各類自然保護地優(yōu)化整合，構建科學合理的自然保護地體系，健全自然保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權等制度。
（五）健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。 根據(jù)土地、礦產(chǎn)資源、水資源、森林等法律法規(guī)的修訂進展情況，研究制定我市自然保護地地方性法規(guī)。完善自然資源資產(chǎn)執(zhí)法體制，理順相關執(zhí)法職責，強化警示約談，嚴肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權領域重大違法案件。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決和行政復議等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛解決機制。
六、政策文件落實的具體措施
一是加強組織領導。建立推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的工作機制，加強組織領導，明確部門責任，細化工作措施，深入開展重大問題研究、統(tǒng)籌做好配套措施和目標任務分解等相關工作。
二是加強協(xié)作配合。各級各部門加強溝通協(xié)調(diào)，合力推進改革工作任務落實。
三是加強宣傳引導。各級各部門要開展形式多樣的宣傳活動，積極回應社會關切，為推進改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
相關文件：泰政辦發(fā)〔2020〕3號泰安市人民政府辦公室關于推進全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的實施意見