為全面落實市委、市政府關于疫情防控的決策部署，支持民辦幼兒園在疫情防控期間平穩(wěn)健康發(fā)展，2020年4月27日，市政府辦公室印發(fā)《泰安市人民政府辦公室關于做好新冠肺炎疫情防控期間支持民辦幼兒園平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（泰政辦字〔2020〕28號，以下簡稱《通知》）。為做好《通知》的貫徹落實，現(xiàn)對有關政策解讀如下：
一、政策文件出臺的背景
根據(jù)市教育局提供的調(diào)研資料，我市民辦幼兒園發(fā)展勢頭良好，有效擴充了我市學前教育資源，促進了全市學期教育健康發(fā)展。僅泰城（泰山區(qū)、岱岳區(qū)、高新區(qū)、泰山景區(qū)）現(xiàn)有各類幼兒園484所，在園幼兒60444人，其中：民辦幼兒園227所，在園幼兒29982人。
疫情防控期間，各類幼兒園不開學，保教費不能正常收取。據(jù)統(tǒng)計，每個民辦園每月平均運轉(zhuǎn)經(jīng)費7.28萬元，合計每學期（5個月）34.6萬元。資金的短缺讓民辦幼兒園的經(jīng)營與發(fā)展面臨著多重壓力：一是教師工資及保險的壓力。民辦幼兒園每月需要支付聘用教師工資1100余萬元，繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等270余萬元。如工資得不到支持，保險不按時繳納，容易造成聘用教師隊伍的不穩(wěn)定。二是房租的壓力。民辦幼兒園每月需支付房租530余萬元。其承租的園舍多為非國有企業(yè)和行政事業(yè)單位房屋，無法享受前期出臺的房租減免等優(yōu)惠政策。三是銀行貸款利息的壓力?，F(xiàn)有34所民辦、村辦幼兒園使用銀行貸款，合計貸款金額4700多萬元，每月需支付利息約16萬元。
為全面落實市委、市政府關于疫情防控的決策部署，支持民辦幼兒園在疫情防控期間平穩(wěn)健康發(fā)展，制定了該《通知》。
二、政策文件出臺的依據(jù)
根據(jù)《關于應對新冠肺炎疫情支持生活服務業(yè)批發(fā)零售業(yè)展覽業(yè)及電影放映業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕5號）、《山東省教育廳等13部門關于切實做好疫情防控期間幼兒園扶持工作的通知》（魯教基字〔2020〕6號）、《山東省財政廳 山東省教育廳關于切實做好學校疫情防控經(jīng)費保障工作的通知》（魯財科教〔2020〕1號）精神，借鑒《泰安市人民政府辦公室關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)渡難關穩(wěn)發(fā)展的實施意見》（泰政辦發(fā)〔2020〕2號）、《關于應對新冠肺炎疫情支持消費品批發(fā)零售業(yè)住宿餐飲業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（泰政辦字〔2020〕13號）有關支持政策，制定出臺了本《通知》。
三、政策文件出臺的目的和意義
全面落實市委、市政府關于疫情防控的決策部署，緩解疫情防控期間，各類幼兒園因不開學，保教費不能正常收取而造成的民辦幼兒園教師工資及保險支付壓力、房租壓力及銀行貸款利息壓力等。
政策的出臺有助于全力降低新冠肺炎疫情對學前教育的影響，更好支持民辦幼兒園在疫情防控期間平穩(wěn)健康發(fā)展，維護了正常教育教學秩序和社會平安穩(wěn)定，促進我市學前教育全面發(fā)展。
四、政策文件的主要內(nèi)容
一是提前撥付上半年學前教育生均公用經(jīng)費。5月31日前，按照屬地管理原則，由各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)將2020年上半年普惠性民辦幼兒園、公辦幼兒園（含村辦幼兒園）學前教育生均公用經(jīng)費撥付到位，用于支付疫情期間幼兒園人員工資等支出周轉(zhuǎn)。
二是鼓勵支持減免房屋租金。對承租國有企業(yè)經(jīng)營性房產(chǎn)的民辦幼兒園，減免或減半收取1—3個月房租；對存在資金支付困難的可延期收取，具體收取期限由雙方協(xié)商決定。對承租機關和事業(yè)單位公有房產(chǎn)的民辦幼兒園，免收2、3月份房租，經(jīng)營確有困難的可減半收取4至6月份租金。對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。
三是社會保險減免扶持。根據(jù)國家、省階段性減免社會保險費有關政策規(guī)定，民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位的，可享受2月至4月基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險單位繳費部分減半征收政策；屬于中小微企業(yè)的，可享受2月至6月基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險單位繳費部分免征政策，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。
四是提供貸款貼息及融資擔保支持。對民辦幼兒園于2020年1月1日—2020年12月31日期間，為穩(wěn)定教師隊伍及必要經(jīng)營支出（包括房租）開展的銀行貸款業(yè)務，財政給予貸款貼息支持，由各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)財政部門按銀行一年期貸款市場報價利率的50%給予貼息（最高不超過10萬元，市縣兩級按現(xiàn)行財政體制分擔貼息資金）。
為上述民辦幼兒園貸款擔保的市屬國有融資擔保公司產(chǎn)生的擔保費，提供減半征收優(yōu)惠政策。鼓勵駐泰銀行降低成本費率，減免逾期利息，貸款利率要在原有貸款利率基礎上下浮至少10%。
五是提供過橋還款和基金支持。依托市財政設立總規(guī)模1億元的應急周轉(zhuǎn)資金池，對民辦幼兒園2019年以來開展教學業(yè)務發(fā)生的貸款，2020年還款期內(nèi)資金周轉(zhuǎn)困難的民辦幼兒園還貸、續(xù)貸給予應急周轉(zhuǎn)基金支持，享受疫情政策期優(yōu)惠費率。設立總規(guī)模2億元的民辦幼兒園紓困和發(fā)展基金，采取市場化運作模式，幫助出現(xiàn)短期流動性困難的民辦幼兒園渡過階段性困難，對疫情期間開展的網(wǎng)絡教育、教職員工培訓、辦園設施設備提升等項目提供融資支持。
六是貸款付息延期安排。對民辦幼兒園2020年1月25日以來的到期的或即將到期的貸款本金及利息，駐泰銀行給予一定期限的臨時性延期還本付息安排，還本付息日期最長可延至2020年6月30日；也可根據(jù)實際情況，與幼兒園協(xié)商確定另外的延期安排。
七是統(tǒng)籌做好防疫物資供應工作。將民辦幼兒園納入中小學疫情防控工作體系，加強通盤考慮，統(tǒng)籌做好防疫物資的調(diào)配、供應工作。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)財政、教育部門使用中央財政支持學前教育發(fā)展資金購置疫情防控物資、設施設備時，應適當考慮普惠性民辦幼兒園。
五、政策文件落實的具體措施
（一）強化組織領導。各級各有關部門和單位要高度重視，按照“以縣（市、區(qū)）為主、屬地管理”的原則，把支持民辦幼兒園在疫情防控期間平穩(wěn)健康發(fā)展各項政策落到實處。要建立多部門協(xié)同推進工作機制，做到各負其責、積極推進。
（二）強化政策落實。各級各有關部門和單位要加強政策研判，嚴格按時限、標準等要求做好政策落實。教育部門要做好統(tǒng)籌組織實施，積極協(xié)調(diào)有關部門推進各項政策落實；財政部門要強化資金統(tǒng)籌保障，嚴格按通知要求及時限做好資金撥付、有關費用減免等工作；人社部門要嚴格按照通知要求，并結(jié)合上級社會保險費減免緩有關政策，做好政策落實；地方金融監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)駐泰銀行落實對民辦幼兒園金融支持措施；民辦幼兒園及其舉辦者應切實保障職工的合法權(quán)益、穩(wěn)定教職工隊伍，獲得的各類專項資金不得挪作他用，并接受有關部門的監(jiān)督和審計。
（三）嚴肅督查問責。各級各有關部門和單位要加強督導檢查，將支持民辦幼兒園在疫情防控期間平穩(wěn)健康發(fā)展作為一項重大民生事項。要加大問責力度，對失職瀆職導致政策無法及時、按標準落實的，要依規(guī)嚴肅問責。
六、政策文件的工作要求
各級各有關部門和單位要高度重視，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，認真組織實施，確保本項工作順利推進，切實支持民辦幼兒園健康平穩(wěn)發(fā)展。
相關文件：泰政辦字〔2020〕28號 泰安市人民政府辦公室關于做好新冠肺炎疫情防控期間支持民辦幼兒園平穩(wěn)健康發(fā)展的通知