各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為進(jìn)一步推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）和《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。堅(jiān)持“政府引領(lǐng)、社會(huì)主辦、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，補(bǔ)齊工作短板，加強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；豐富服務(wù)方式，著力強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能；創(chuàng)新體制機(jī)制，全面深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革；激發(fā)社會(huì)活力，不斷增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)效益，進(jìn)一步提升全市養(yǎng)老服務(wù)整體水平，全力打造“養(yǎng)老泰安·養(yǎng)生泰山”養(yǎng)老品牌。
（二）工作目標(biāo)。到2022年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。每個(gè)街道至少建有一處綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，住宅小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，社區(qū)日間照料中心覆蓋率達(dá)到100%。特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）全部達(dá)到二級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)縣（市、區(qū)）至少設(shè)有1所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）；有意愿的失能特困老年人集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占床位總數(shù)的比例達(dá)55%以上。每個(gè)縣（市、區(qū)）培育發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織不少于10家，每個(gè)功能區(qū)不少于5家。
二、工作任務(wù)
（一）完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
1.嚴(yán)格依標(biāo)配建。在制定國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。按照“新建居住小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成的住宅小區(qū)按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。社區(qū)人口規(guī)模在1-1.5萬(wàn)人、1.5-3萬(wàn)人、3-5萬(wàn)人的社區(qū)，應(yīng)分別配套建設(shè)面積不少于750平方米、1085平方米、1600平方米的社區(qū)老年人日間照料中心”的要求，配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心原則上不少于1500平方米；在老城區(qū)利用現(xiàn)有設(shè)施改建的，不少于800平方米。
2.明確配建程序。將民政部門納入同級(jí)城市規(guī)劃委員會(huì)和土地資產(chǎn)管理委員會(huì)。規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，自然資源和規(guī)劃部門組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃及核發(fā)規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)同步提出配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的相關(guān)要求，明確配建規(guī)模。土地出讓環(huán)節(jié)，自然資源和規(guī)劃部門擬定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案時(shí)，應(yīng)將按規(guī)劃條件確定配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為無(wú)償移交的公共服務(wù)設(shè)施列入出讓方案。項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在編制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)時(shí)，應(yīng)向民政部門征求意見(jiàn)，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求及移交方式等列入意見(jiàn)書(shū)。對(duì)新建的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施權(quán)屬歸政府的，項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的移交方式，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)以及有關(guān)建設(shè)資料全部無(wú)償移交所在縣（市、區(qū)）民政部門。項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)依法核實(shí)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件，對(duì)未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等部門要按照《山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等7部門關(guān)于印發(fā)〈山東省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案管理辦法〉的通知》（魯建房字〔2019〕34號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合驗(yàn)收備案和移交接收工作。對(duì)存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和未辦理移交手續(xù)等問(wèn)題且未整改到位的，不予驗(yàn)收。
3.補(bǔ)齊設(shè)施欠賬。街道未建立綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心或已建立但不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，老舊小區(qū)未建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，由各縣（市、區(qū)）政府通過(guò)新建、改造、購(gòu)置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要加大閑置資源利用改造提升力度，鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
4.規(guī)范設(shè)施管理。配套建設(shè)、調(diào)劑配備及政府資助建成的公有街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一登記管理。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未經(jīng)民政部門同意不得改變用途；確因城市拆遷等原因無(wú)法保留或改變用途的，相關(guān)單位要在本區(qū)域內(nèi)提供不少于同等面積的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)、配置的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等方式無(wú)償或低償委托養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)。
（二）提升養(yǎng)老服務(wù)能力
1.提升居家照護(hù)能力。一是推進(jìn)照護(hù)服務(wù)進(jìn)家庭。將失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)列入各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)與管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，普及護(hù)理知識(shí)，提高照護(hù)能力。積極發(fā)展面向長(zhǎng)期照護(hù)對(duì)象家庭成員的“喘息服務(wù)”。探索施行“家庭照護(hù)床位”，完善服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范。二是實(shí)施居家和社區(qū)適老化改造工程。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)適老化改造，為居家老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)環(huán)境。引導(dǎo)老年人家庭進(jìn)行適老化改造，有條件的可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。重點(diǎn)對(duì)納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭進(jìn)行適老化改造。三是鼓勵(lì)開(kāi)展互助養(yǎng)老和志愿養(yǎng)老服務(wù)。積極探索開(kāi)展“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)學(xué)分”“時(shí)間銀行”等，建立志愿服務(wù)記錄制度和激勵(lì)機(jī)制。
2.提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。一是強(qiáng)化街道養(yǎng)老服務(wù)功能。通過(guò)新建或依托符合條件的社區(qū)日間照料中心進(jìn)行改建等方式，建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等功能的街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。對(duì)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。二是打牢社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。建設(shè)“家門口”嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中心或日間照料中心，為社區(qū)老年人提供助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)。三是完善服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。采取政府購(gòu)買服務(wù)、提供場(chǎng)地、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，扶持專業(yè)養(yǎng)老組織連鎖化、規(guī)?；l(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)街道養(yǎng)老服務(wù)中心連鎖運(yùn)營(yíng)社區(qū)日間照料中心，打造15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈，逐步構(gòu)建全人群、全領(lǐng)域、全過(guò)程的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。
3.提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。一是實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程。鞏固特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）“四改一定”成果，管好用好現(xiàn)有設(shè)施。提升養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)能力，每年組織老人外出觀光不少于4次。對(duì)供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）逐步關(guān)停撤并，改造成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心或農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施。二是按照集中居住、集中服務(wù)、集中經(jīng)費(fèi)的“三集中”原則，每個(gè)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)至少設(shè)立1處以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)實(shí)施特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)縣級(jí)統(tǒng)一管理。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）或其他閑置房屋資源，建設(shè)具備綜合功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心。三是完善農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)機(jī)制。按照“政府扶得起、村里辦得起、老人用得上、服務(wù)可持續(xù)”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村幸福院分級(jí)分類管理，積極創(chuàng)建示范性農(nóng)村幸福院。鼓勵(lì)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心托管運(yùn)營(yíng)農(nóng)村幸福院，為農(nóng)村老年人提供“五幫四查”互助式服務(wù)。四是支持有條件的地方建設(shè)養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房。打造兼?zhèn)浼芯幼『凸卜?wù)功能的新型農(nóng)村幸福院。
4.提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。一是簡(jiǎn)化審批流程。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦或設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的（不含急救中心、急救站、臨床檢驗(yàn)中心、中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)、港澳臺(tái)獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)），設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站實(shí)行備案管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，其建設(shè)、消防等條件可依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已具備的資質(zhì)直接備案。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可依據(jù)規(guī)定申請(qǐng)變更登記宗旨和業(yè)務(wù)范圍，無(wú)需另行辦理新的法人登記。二是完善醫(yī)保管理。圍繞老年人的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)需求，將符合政策規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用納入醫(yī)保基金支付范圍，按照上級(jí)規(guī)定調(diào)整增加納入基本醫(yī)保支付范圍的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)等為行動(dòng)不便的老年人提供上門服務(wù)，按政策規(guī)定將有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)?；蜷L(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)支付范圍。大力推進(jìn)護(hù)理站建設(shè)，按照相關(guān)政策將符合規(guī)定條件的護(hù)理站納入醫(yī)療保險(xiǎn)及長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。三是重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。聚焦高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)的剛性服務(wù)需求，建立失智老年人照護(hù)機(jī)構(gòu)，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中建設(shè)老年認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)及照護(hù)床位。
5.提升智慧養(yǎng)老服務(wù)能力。持續(xù)推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用,促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。支持國(guó)家、省、市智慧健康養(yǎng)老示范項(xiàng)目建設(shè)一批開(kāi)展智慧養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用聚集區(qū)。利用新技術(shù)、新手段實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)、智能產(chǎn)品、線上協(xié)同與養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)合，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔具服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。推進(jìn)智慧養(yǎng)老進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。
（三）加大養(yǎng)老服務(wù)扶持力度
1.實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助。各級(jí)政府要安排養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，將地方留成的福利彩票公益金55%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式支持養(yǎng)老服務(wù)。
2.實(shí)施養(yǎng)老設(shè)施星級(jí)創(chuàng)建補(bǔ)助。支持縣（市、區(qū)）、功能區(qū)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)。按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，評(píng)定周期原則上為3年。綜合考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級(jí)評(píng)定結(jié)果等因素，對(duì)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)給予創(chuàng)建補(bǔ)助，補(bǔ)助資金分三年撥付。評(píng)定為三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料中心，評(píng)定周期內(nèi)分別一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元、15萬(wàn)元、20萬(wàn)元；評(píng)定為一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)的農(nóng)村幸福院，評(píng)定周期內(nèi)分別一次性補(bǔ)助3萬(wàn)元、4萬(wàn)元、6萬(wàn)元。
3.實(shí)施失能特困人員集中照護(hù)補(bǔ)助。支持縣（市、區(qū)）、功能區(qū)實(shí)施失能特困人員集中照護(hù)。對(duì)開(kāi)展失能特困人員集中照護(hù)的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)，綜合考慮集中照護(hù)規(guī)模和支出等因素，每年分別給予20萬(wàn)元、40萬(wàn)元、60萬(wàn)元的補(bǔ)助。
4.實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)配套補(bǔ)助。由專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織托管運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在享受省級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市級(jí)對(duì)建筑面積在300-1084平方米、1085-1559平方米、1600平方米及以上的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，每年分別補(bǔ)助運(yùn)營(yíng)主體2萬(wàn)元、3萬(wàn)元、4萬(wàn)元。
養(yǎng)老設(shè)施星級(jí)創(chuàng)建補(bǔ)助、失能特困人員集中照護(hù)補(bǔ)助、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)配套補(bǔ)助時(shí)限暫定為三年。
（四）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展
1.拓展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展渠道。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)金融支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。二是擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多元供給。引導(dǎo)社會(huì)力量投資休閑健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地，開(kāi)發(fā)老年住宅、老年公寓、老年社區(qū)和大型養(yǎng)老綜合體，加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力發(fā)展候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、會(huì)員制養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。三是發(fā)展老年人服務(wù)用品。以老年人需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監(jiān)測(cè)、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、康復(fù)輔具等智能養(yǎng)老設(shè)備以及適合老年人的日用品、食品、保健品、服飾等產(chǎn)品用品。推動(dòng)老年用品進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會(huì)、商場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭。
2.壯大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模。一是深化“放管服”改革。落實(shí)資金、土地、稅費(fèi)、融資、水電氣等方面的優(yōu)惠扶持政策。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在同一縣（市、區(qū)）增設(shè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所可實(shí)行“一照多址”。對(duì)已經(jīng)在其他地方取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立子公司；非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行備案管理；對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織的，實(shí)行直接登記。二是培育養(yǎng)老服務(wù)品牌。探索建立社會(huì)資本多元化參與機(jī)制，支持采取股份制、股份合作制等模式發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，著力打造一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化發(fā)展。將養(yǎng)老服務(wù)品牌納入泰安市品牌建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定給予支持獎(jiǎng)勵(lì)。三是推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平不降低的前提下，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參資入股、收購(gòu)、托管等方式管理運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)或改制為國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、管理服務(wù)專業(yè)化。
3.加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)。一是培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵(lì)駐泰高校發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理等專業(yè)人員。對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管護(hù)人員開(kāi)展執(zhí)業(yè)考評(píng)和星級(jí)評(píng)定。二是全面落實(shí)人才新政“金十條”。加快引進(jìn)一批醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。三是加大養(yǎng)老專業(yè)人才培訓(xùn)及從業(yè)支持力度。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）》重要內(nèi)容，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金支持職業(yè)技能提升行動(dòng)資金中列支。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法落實(shí)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假和社會(huì)保障等權(quán)益。建立養(yǎng)老護(hù)理人才崗位津貼制度，逐步提高從業(yè)人員工資福利待遇。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要將養(yǎng)老服務(wù)工作擺到突出位置，納入政府年度工作重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任，抓好任務(wù)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要建立健全養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)機(jī)制，加大支持力度，制定政策措施，統(tǒng)籌推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展。要完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展總體布局，編制市、縣兩級(jí)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的工作重點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等進(jìn)行全面規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。
（二）明確部門職責(zé)。民政部門作為養(yǎng)老服務(wù)工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)完善相關(guān)政策體系，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同相關(guān)部門爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，積極推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老工作。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）》內(nèi)容，按規(guī)定對(duì)有關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。財(cái)政部門負(fù)責(zé)加大資金支持力度，安排養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助政策。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)做好全市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和落實(shí)全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)做好小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用工作。醫(yī)保部門負(fù)責(zé)落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策。行政審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人登記工作。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單制度，重點(diǎn)保障高齡、失能、貧困、傷殘、計(jì)劃生育特殊家庭等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。健全政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，為符合條件的困難老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。健全特殊老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，為獨(dú)居、空巢、留守、失能和計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供日常探視、居家照料、事務(wù)代辦等服務(wù)。健全職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)。健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化管理。
（四）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，狠抓《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》的落實(shí)，全面解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全等問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村敬老院及利用學(xué)校、廠房、商業(yè)場(chǎng)所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問(wèn)題未能通過(guò)消防審驗(yàn)的，由縣（市、區(qū)）民政部門提請(qǐng)同級(jí)政府集中研究處置。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量投訴、誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。建立激勵(lì)約束和督導(dǎo)檢查機(jī)制，分階段、分年度對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。重點(diǎn)督導(dǎo)部門職責(zé)及養(yǎng)老設(shè)施資金扶持、用地保障、價(jià)格優(yōu)惠、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策落實(shí)情況，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
泰政字〔2020〕38號(hào).docx
泰政字〔2020〕38號(hào).pdf相關(guān)解讀：關(guān)于《泰安市人民政府關(guān)于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的解讀材料
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰安市人民政府
2020年4月26日