各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市城市品質(zhì)提升三年行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
泰安市人民政府辦公室
2020年5月15日
泰安市城市品質(zhì)提升三年行動實施方案
為全面提升城市品質(zhì)，進一步改善人居環(huán)境，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省城市品質(zhì)提升三年行動方案的通知》（魯政辦字〔2019〕146號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，按照“一年打基礎(chǔ)、起勢頭，兩年重攻堅、有看頭，三年建長效、爭一流”的工作思路，精致建設(shè)、精細管理、精美呈現(xiàn)，到2022年6月底前，實現(xiàn)城市市容整潔有序，環(huán)境質(zhì)量大幅改善，生活交通便利安全，特色魅力充分彰顯，城市生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)不斷提高，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
二、重點工作
（一）實施城市更新美化工程，提升城市風貌
1.有序推進城市更新。明確城市中心區(qū)、特色景觀區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、公共活動中心等空間景觀和建筑設(shè)計指引。預留城區(qū)通風、視線廊道，降低臨山、濱水區(qū)域建設(shè)規(guī)模，嚴控建筑高度、密度，保證山體和河流、湖面可見性。扎實推進城市設(shè)計試點，打造優(yōu)美、靚麗街景。建立總體城市設(shè)計和重點區(qū)段城市設(shè)計層次體系。提高城市地下空間開發(fā)強度，推進城市地上、地下一體化建設(shè)、立體化發(fā)展。采用微更新、結(jié)構(gòu)改造、綜合整治等方式，提升城市功能，豐富旅游配套，打造一批各具特色的城市陽臺、主題街區(qū)。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市文化和旅游局，各縣市區(qū)政府、各功能區(qū)管委負責，以下任務(wù)均需各縣市區(qū)政府、各功能區(qū)管委落實，不再一一列出）
2.實施城市細部美化。開展城市公共環(huán)境標識設(shè)計，提升視覺效果和文化內(nèi)涵。簡潔裝飾過街天橋、公交站亭、垃圾桶等城市家具，提升城市雕塑、小品、噴泉等藝術(shù)美感。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的原則，集中整治中心區(qū)域、城市窗口、交通干線可視范圍內(nèi)的建筑立面，嚴格管控新建建筑的外立面造型、色彩、線條。編制城市戶外廣告規(guī)劃，規(guī)范戶外廣告管理。開展架空線整治，逐步消除架空線纜“蜘蛛網(wǎng)”。規(guī)范城區(qū)道路名稱。編制城市照明專項規(guī)劃，優(yōu)先滿足城市安全運行等功能性照明。因地制宜實施以主要街道、重要商業(yè)區(qū)、重點旅游區(qū)的景觀照明，選擇重點區(qū)域建設(shè)夜間旅游景觀。（市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局、市民政局、國網(wǎng)泰安供電公司、泰安移動通信公司、泰安聯(lián)通公司、泰安電信公司、山東廣電網(wǎng)絡(luò)泰安分公司負責）
3.加強優(yōu)秀歷史建筑保護。開展歷史文化街區(qū)、歷史建筑核查。加強歷史建筑、文物周邊新建建筑和設(shè)施的管控，有序推進歷史街區(qū)、歷史建筑文物的保護和整治修繕。重視工業(yè)遺產(chǎn)的保護與利用，傳承時代印記。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局負責）
4.推進老舊小區(qū)、棚戶區(qū)及城中村改造。更新水電路氣等配套設(shè)施，完善安防、環(huán)衛(wèi)、照明等環(huán)境設(shè)施，將老舊住宅小區(qū)長效管理納入社區(qū)治理體系。支持既有多層住宅加裝電梯，完善無障礙環(huán)境設(shè)施。提高棚改項目規(guī)劃設(shè)計建造水平，強力推進城中村改造，打造功能完善的安置小區(qū)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局、市房產(chǎn)管理服務(wù)中心、市公用事業(yè)服務(wù)中心、國網(wǎng)泰安供電公司）
（二）實施藍天保護治理工程，改善空氣質(zhì)量
5.加強城市空氣治理。探索“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！毙侣窂?，共建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大格局。落實建筑工地和拆除工地揚塵治理措施，有效防控城市建設(shè)揚塵。規(guī)范建筑渣土運輸市場秩序，加強渣土運輸全過程監(jiān)管，大力查處渣土運輸違法違規(guī)行為。全面禁止城市建成區(qū)內(nèi)露天燒烤，實現(xiàn)無煙燒烤爐具進屋、達標排放。推廣道路清掃保潔機械化作業(yè)和深度保潔，提高灑水頻次，實現(xiàn)城市主干道見本色。（市城市管理局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局負責）
6.加強移動源排氣管控。實行機動車生產(chǎn)、使用、淘汰等全過程環(huán)境監(jiān)管。加強機動車尾氣排放檢測，嚴厲打擊道路機動車排放檢驗檢測機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。全面實施機動車國六排放標準，逐步推進新能源或清潔能源汽車，推動車船用LNG清潔能源在全市交通領(lǐng)域的推廣運用。開展非道路移動機械污染管控。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市工業(yè)和信息化局、市公用事業(yè)服務(wù)中心負責）
7.推進生活垃圾綜合治理。建立生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)和標準體系，推進垃圾分類全國試點任務(wù)。健全城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類收集、運輸設(shè)施和設(shè)備，加快垃圾分類終端設(shè)施建設(shè)。大力推動生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，同步推動垃圾滲濾液處理設(shè)施建設(shè)和改造提升。強化危廢收運處置管理。優(yōu)化城市公廁布局，提檔升級公廁硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量。（市城市管理局、市文化和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局負責）
8.推進清潔取暖工程。擴大集中供暖覆蓋面，提升清潔取暖比重，加快推進西部熱源一期項目建設(shè)，積極推動范鎮(zhèn)LNG儲氣調(diào)峰基地、配套管網(wǎng)和區(qū)域內(nèi)管道開口及配套門站建設(shè)，建立多能互補的供熱體系。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市能源局、市公用事業(yè)服務(wù)中心負責）
（三）實施修山治水增綠工程，修復城市生態(tài)空間
9.加強山體保護。強化對山體自然風貌的保護，劃定保護范圍，采取土壤基質(zhì)改良、植被恢復、景觀美化等措施修復山體生態(tài)環(huán)境。對具備條件的城區(qū)山體，完善防火、步道、澆灌、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，建設(shè)山體公園，拓展城市綠色空間和居民休閑空間。（市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局負責）
10.加強城市水體治理。開展污水處理提質(zhì)增效行動，加快城市和縣城雨污水管網(wǎng)改造，加快推進明堂河、梳洗河治理等山水林田湖草生態(tài)修復保護項目。開展城市和縣城黑臭水體整治，建立健全黑臭水體治理長效機制，實現(xiàn)長治久清。深入推進海綿城市建設(shè)，各類建設(shè)項目同步落實有關(guān)標準要求。強化供水節(jié)水管理。實施給水廠深度處理升級改造和老舊供水管網(wǎng)改造，加快推進徂汶凈水廠和山口凈水廠建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市公用事業(yè)服務(wù)中心負責）
11.實施增綠工程。規(guī)劃建設(shè)濕地公園、體育公園、公共綠地、街頭游園等各類公園。開展城市綠道建設(shè)，各縣（市、區(qū)）每年要建成不低于10公里的綠道。鼓勵推進公共建筑屋頂綠化、橋梁（高架橋）等市政設(shè)施立體綠化，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。（市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責）
（四）實施交通設(shè)施完善工程，提升道路通達能力
12.優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快推進濟泰高速、青蘭高速泰安段等高速公路建設(shè)，暢通跨區(qū)域快速通道。抓好靈山大街東段、北上高大街東段、擂鼓石大街東段、迎勝路南延、明堂路、泮河大街東延、靈山大街東段跨辛泰鐵路橋、博陽路省莊互通立交橋及城區(qū)路口渠化暢通工程等項目建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)級配，打通各類“斷頭路”。推廣街區(qū)制，提高路網(wǎng)密度，促進“微循環(huán)”。因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，積極推進管線入廊，消除“馬路拉鏈”。加強市政設(shè)施維護，實施道路、路燈、管線等改造工程，提升道路通行舒適度和景觀效果。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局、市交通運輸局、市城市管理局負責）
13.加快發(fā)展公共交通。啟動泰安汽車總站（老汽車站）改擴建工程，建設(shè)綜合客運樞紐。統(tǒng)籌規(guī)劃布局公交首末站和中途?？空?，優(yōu)化公交線路，實現(xiàn)中心城區(qū)道路公交站點500米半徑全覆蓋。完善公交專用道設(shè)置和管理，靈活設(shè)定專用時段。推進新建住宅小區(qū)和換乘樞紐同步建設(shè)停車場、自行車（電瓶車）停放場所以及充電樁、充電站等服務(wù)設(shè)施。規(guī)范共享單車管理。（市交通運輸局、市文化和旅游局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市能源局、市城市管理局、國網(wǎng)泰安供電公司負責）
14.加強停車設(shè)施建設(shè)。加快推進紅門廣場等停車設(shè)施建設(shè)。實行差異化停車收費，更好地滿足停車需求。利用社會資本建設(shè)和經(jīng)營停車場。推行錯時停車，鼓勵有條件的居住區(qū)、企事業(yè)單位向社會開放內(nèi)部停車場。（市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責）
15.提升交通文明暢通水平。實施城市道路交通文明暢通提升行動，不斷提高城市交通綜合治理能力。優(yōu)化城市核心區(qū)交通組織，提升交通安全設(shè)施智能化水平，提高通行效率，緩解交通擁堵。（市公安局負責）
（五）實施安全體系建設(shè)工程，提升城市安全
16.提升工程建設(shè)質(zhì)量。以住宅建筑、公共建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程為重點，適當延長設(shè)計使用年限，提高建設(shè)標準，建造“百年建筑”。提高民生工程、重點工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等的抗震等級。推進建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責）
17.突出安全空間布局。以安全為前提，合理規(guī)劃和調(diào)整居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、港區(qū)及其他功能區(qū)空間布局。鞏固長輸油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。強力推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程，對現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的，就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出。（市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市應(yīng)急局負責）
18.確保設(shè)施運行安全。定期開展城市供水、燃氣、熱力、消防設(shè)施、道路橋梁、垃圾處理、排水與污水處理等風險排查和隱患治理。落實戶外廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物的所有人、使用人管理維護責任，嚴防倒塌和墜落事故。加強人員密集場所的安全風險管控。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市消防支隊、市城市管理局、市公用事業(yè)服務(wù)中心、國網(wǎng)泰安供電公司負責）
19.增強應(yīng)急救援能力。加強專業(yè)化應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，利用公園、廣場、學校、體育場館、人防疏散基地等場所，改造、建設(shè)應(yīng)急避難場所。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施平戰(zhàn)結(jié)合和軍民融合，在有關(guān)設(shè)施建造時統(tǒng)籌兼顧部隊機動需求、后勤保障需要。（市應(yīng)急局、市城市管理局、市教育局、市體育局、市人防辦、市發(fā)展改革委負責）
（六）實施治理體系建設(shè)工程，提升管理能力
20.加快城市管理智慧化。制定智慧化城市管理系統(tǒng)建設(shè)導則及標準，普查、更新城市管理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對城市運行的立體監(jiān)測和精準感知，提高城市精細化管理水平。建立完善地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。加快5G通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，到2020年年底和2022年年底前，分別建設(shè)5G基站3000個、10000個。推動政府數(shù)據(jù)開放共享利用，建設(shè)山東省第一個城市級AI開放創(chuàng)新平臺，構(gòu)建“四庫一體”的政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。以信息技術(shù)服務(wù)游客，提升“一機游泰山”平臺，滿足游客個性化智慧旅游服務(wù)需求。（市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市大數(shù)據(jù)局、泰山管委、泰安鐵塔公司負責）
21.提升城市管理執(zhí)法水平。厘清監(jiān)督管理與行政處罰職責邊界，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、行政處罰信息共享。全面實行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。開展“無違建縣（市、區(qū)）、街道”創(chuàng)建活動，建立健全聯(lián)合懲戒制度，完善長效管控機制，堅決遏制新增違法建設(shè)。合理規(guī)劃設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場、物流網(wǎng)點、餐飲攤點、便民服務(wù)點等，引導商戶“退路進廳（室）”經(jīng)營，加大對占道經(jīng)營行為的整治力度。嚴格規(guī)范批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場管理，推進農(nóng)貿(mào)市場提檔升級。加強道路挖掘工程管理，合理安排施工作業(yè)時間。（市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局負責）
22.推進社區(qū)治理共建共享。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推進社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿服務(wù)“四社聯(lián)動”，提高社區(qū)治理社會化水平。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，推動城市管理和服務(wù)力量下沉，推行決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。（市公安局、市城市管理局、市民政局負責）
（七）實施城市便民暖心工程，提升服務(wù)質(zhì)量
23.實施“15分鐘生活圈”覆蓋工程。統(tǒng)籌布局“城市、組團、社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點強化社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，補齊學前教育、義務(wù)教育、社區(qū)醫(yī)療、全民健身等公共服務(wù)短板。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。利用邊角地、零星用地，增加鄰里社交空間。鼓勵學校非教學時段向社會免費開放體育場地。（市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市體育局負責）
24.改進物業(yè)服務(wù)管理。小區(qū)物業(yè)管理攻堅已列入2020年市委市政府為民要辦的10件實事。要以開展“紅色物業(yè)·宜居泰安”暖心工程為抓手，實施物業(yè)企業(yè)黨建聯(lián)建，抓好典型示范引領(lǐng)，在確定試點社區(qū)的基礎(chǔ)上，于6月底前全面鋪開，集中力量攻堅突破。建強組織體系，形成社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨總支-小區(qū)黨支部的“金字塔”型黨組織設(shè)置格局，依托各級物業(yè)行業(yè)主管部門建立行業(yè)黨組織。列出職責和服務(wù)清單，完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)評價措施，賦予社區(qū)黨組織綜合評定權(quán)，加強對業(yè)主委員會的管理指導，提高物業(yè)費收繳率，采取以市場化的形式擴大物業(yè)服務(wù)覆蓋范圍，打贏小區(qū)物業(yè)升級攻堅戰(zhàn)，形成黨建引領(lǐng)作用明顯、行業(yè)監(jiān)管科學有效、物業(yè)服務(wù)規(guī)范有序、生活環(huán)境和諧宜居的“紅色物業(yè)”管理服務(wù)格局。（市委組織部、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市發(fā)展改革委、市房產(chǎn)管理服務(wù)中心負責）
25.提高便民服務(wù)效率。扎實開展“泰好辦”品牌創(chuàng)建攻堅行動，提高政務(wù)服務(wù)事項的辦事效率和服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境。提升窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序展示良好形象。（市行政審批服務(wù)局牽頭負責）
（八）實施文明城市系統(tǒng)建設(shè)工程，提升市民素質(zhì)
26.開展社區(qū)黨員志愿服務(wù)行動。落實社區(qū)在職黨員志愿服務(wù)制度，引導黨員定期參與社區(qū)服務(wù)、交通疏導、文明宣傳等工作，并作為黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)、文明單位創(chuàng)建的重要內(nèi)容。（市委組織部、市委宣傳部、市直機關(guān)工委負責）
27.提升市民文明素養(yǎng)。全力推進泰城文明城市創(chuàng)建工作，深化文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。推動品德禮儀課程進書本、進課堂，強化義務(wù)教育階段文明素質(zhì)教育。加大對不文明行為的管理處罰力度。（市委宣傳部、市教育局、市公安局、市城市管理局負責）
28.推進信用泰安建設(shè)。加強社會信用體系建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，依托市公共信用信息平臺、市政務(wù)服務(wù)平臺和“信用中國（山東泰安）”等，引導各領(lǐng)域廣泛建立、充分共享、規(guī)范應(yīng)用信用記錄，營造誠實守信良好社會氛圍。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局負責）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。成立以市政府分工領(lǐng)導同志任組長的市城市品質(zhì)提升行動工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進城市品質(zhì)提升工作。工作專班辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委作為城市品質(zhì)提升三年行動實施主體，要健全推進機制，制定實施方案，明確目標任務(wù)，壓實工作責任，確保全市城市品質(zhì)提升行動取得實效。市直相關(guān)部門要各司其職、各負其責，密切配合、齊抓共管，形成城市品質(zhì)提升的工作合力。
（二）強化試點引領(lǐng)。泰山區(qū)岱北片區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開元河片區(qū)是省里確定第一批城市品質(zhì)提升試點片區(qū)，要全力推進試點建設(shè)，盡快形成可復制、可借鑒的創(chuàng)新成果。其他縣（市、區(qū)）、功能區(qū)也要積極開展城市品質(zhì)提升專項試點建設(shè)工作，努力建成1個不小于2平方公里的城市品質(zhì)提升試點片區(qū)。要積極發(fā)揮試點片區(qū)的帶動作用，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)推動城市品質(zhì)提升工作深入開展。
（三）強化要素保障。優(yōu)先保障市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。自然資源和規(guī)劃部門核發(fā)的土地使用權(quán)屬證件或者出具的同意工程用地證明材料以及土地所有權(quán)或者使用權(quán)人出具的同意項目建設(shè)證明材料，可以作為辦理市政工程規(guī)劃、施工許可的證明文件。優(yōu)化城市建設(shè)管理領(lǐng)域財政資金投入結(jié)構(gòu)，重點保障有利長遠、非經(jīng)營性、補齊短板效應(yīng)明顯的城市品質(zhì)提升項目。采取地方政府專項債券、政府和社會資本合作（PPP）等方式支持項目建設(shè)。
（四）強化激勵引導。建立完善考核評價機制，把城市品質(zhì)提升納入目標績效管理，定期調(diào)度、定期通報、定期考核。對獲評的省級城市品質(zhì)提升試點片區(qū)、試點項目（工程），以及為城市品質(zhì)提升工作作出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表揚。
相關(guān)解讀：關(guān)于《泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市城市品質(zhì)提升三年行動實施方案的通知》的解讀材料
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