一、政策文件出臺(tái)的背景
2020年2月，山東省政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2020〕16號(hào)），3月省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)省級(jí)財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)實(shí)施辦法（暫行）的通知》?！兑庖?jiàn)》和《辦法》的主要精神有三點(diǎn)：一是確定了省級(jí)財(cái)政資金實(shí)施股權(quán)投資的領(lǐng)域、資金范圍和基本原則；二是明確了省級(jí)財(cái)政資金股權(quán)投資實(shí)施程序方法及實(shí)施要點(diǎn)、步驟；三是要求各地市盡快出臺(tái)地方財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)的政策意見(jiàn)。
二、政策文件出臺(tái)的依據(jù)
《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》（魯政字〔2020〕16號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)省級(jí)財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)實(shí)施辦法（暫行）的通知》（魯財(cái)辦發(fā) 〔2020〕10號(hào)）
三、政策文件出臺(tái)的目的
推動(dòng)我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“10+1”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以“四新”促“四化”，扶持企業(yè)在重大技術(shù)改造、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整等領(lǐng)域發(fā)揮潛能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
四、政策文件出臺(tái)后的意義
為深化財(cái)政體制改革，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的財(cái)政資金股權(quán)投資管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用。通過(guò)財(cái)政投資股權(quán)投資的方式，有利于將分散在各個(gè)方面投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金集中起來(lái)，變“分散投入”為“集中投入”，變“無(wú)償投入”為“滾動(dòng)使用”，變“政府分配”為“市場(chǎng)化運(yùn)作”， 發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，提升公共資源配置效率；有利于吸引外來(lái)資本、激活民間資本，健全完善多層次資本市場(chǎng)體系，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)融資需求；有利于撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“10+1”及“四新”“四化”領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
五、政策文件的主要內(nèi)容（包含重要關(guān)鍵詞的詮釋說(shuō)明）
《通知》分為七部分，主要為：一是明確了市級(jí)股權(quán)投資資金來(lái)源和投資范圍。二是明確了行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和股權(quán)投資管理公司的具體職責(zé)。三是明確了股權(quán)投資實(shí)施的具體程序、實(shí)施要點(diǎn)、實(shí)施步驟和要求等。
“財(cái)政資金股權(quán)投資”的范圍：投資范圍。主要投向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“10+1”產(chǎn)業(yè)及“四新”“四化”等領(lǐng)域，重點(diǎn)投向企業(yè)重大技術(shù)改造、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整以及市委、市政府確定支持和省財(cái)政股權(quán)投資資金要求配套投資的項(xiàng)目。資金范圍。市財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金，安排一定比例用于實(shí)施股權(quán)投資。
“財(cái)政資金股權(quán)投資”的入股方式：股權(quán)投資的參股期限為3-5年，市政府確定的中長(zhǎng)期投資除外。財(cái)政資金出資額占被投資企業(yè)的股比原則上不超過(guò)其總股本的25%，且不為第一大股東，與其他國(guó)有股東投資合并為第一大股東的除外。
“財(cái)政資金股權(quán)投資”的退出機(jī)制：達(dá)到投資年限或約定投資條件(如一定的增值率、企業(yè)上市、未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期盈利目標(biāo)等)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股票減持、其他股東回購(gòu)以及清算等方式實(shí)施財(cái)政資金退出。此外，股權(quán)投資管理公司認(rèn)為需要提前退出時(shí)，可向市行業(yè)主管部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)提出退出申請(qǐng)，經(jīng)批復(fù)后實(shí)施。
六、政策文件落實(shí)的具體措施
(一) 啟動(dòng)試點(diǎn)。2020年—2021年確定一定比例的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行股權(quán)投資試點(diǎn)。具體實(shí)施方案由市行業(yè)主管部門(mén)和市財(cái)政部門(mén)制定實(shí)施。
(二) 擴(kuò)大試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2022年起，對(duì)符合條件的市級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持類(lèi)項(xiàng)目資金，力爭(zhēng)安排不低于50%的資金實(shí)施股權(quán)投資。
七、政策文件工作要求
市縣政府可根據(jù)具體情況適當(dāng)調(diào)整扶持方式，實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資。
市財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化改革措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)各級(jí)各部門(mén)好的經(jīng)驗(yàn)做法，要及時(shí)總結(jié)推廣。
市各行業(yè)主管部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步創(chuàng)新制度供給，結(jié)合管理需要和支出事項(xiàng)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶持政策，體現(xiàn)政府政策導(dǎo)向。
各縣市區(qū)、功能區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定推動(dòng)財(cái)政資金股權(quán)投資改革的具體措施。
泰安市財(cái)政局
2020年5月28日
相關(guān)文件：泰政字〔2020〕45號(hào)泰安市人民政府關(guān)于實(shí)施市級(jí)財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)的通知
【圖解】關(guān)于《泰安市人民政府關(guān)于實(shí)施市級(jí)財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)的通知》的解讀材料