2020年6月15日，《泰安市人民政府關(guān)于推進全市職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（泰政發(fā)〔2020〕7號，以下簡稱《實施意見》）正式印發(fā)?，F(xiàn)將文件精神解讀如下：
一、背景
今年1月，教育部與山東省政府下發(fā)了《關(guān)于整省推進提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》（魯政發(fā)〔2020〕3號，以下簡稱《意見》），啟動了我省國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)（以下簡稱“職教高地”）。職教高地建設(shè)，是落實“職教20條”的“山東行動”，也是山東省深化教育改革、以人力增值賦能高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇，肩負(fù)著探索確立新時代中國特色職業(yè)教育制度和模式的重大責(zé)任使命。教育部和省委、省政府高度重視職教高地建設(shè)工作，專門成立了山東省委書記和教育部黨組書記、部長共同擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，推進工作開展。
泰安市委、市政府一直高度重視職業(yè)教育發(fā)展，將職業(yè)教育作為我市實施人才強市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不斷加大市域統(tǒng)籌力度，一手抓布局調(diào)整，一手抓內(nèi)涵提升，教學(xué)質(zhì)量快速提高，職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷增強。雖然我市職業(yè)教育發(fā)展有較好的基礎(chǔ)，但面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求，我市職業(yè)教育提升空間依然很大，需要提出更加有力的措施，拿出更有開創(chuàng)性的舉措，謀劃更有含金量的項目，闖出路子、再上臺階。
在認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際，我市于4月初完成了《實施意見》初稿。為確保文件的科學(xué)性、針對性，我局先后面向全市高職院校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校、縣市區(qū)教育部門及部分企業(yè)，以及市委組織部、市委編辦、發(fā)改委、工信局、財政局、人社局等17個相關(guān)部門征求意見建議，并根據(jù)反饋意見進一步進行了修改完善。6月9日，《實施意見》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》正文部分共7部分、21條。為細(xì)化責(zé)任分工、推進工作落實，文件另附工作任務(wù)清單，市委教育工委書記、分管副市長、教育局長重點突破項目及泰安市職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2020-2022年）3個附件。
（一）總體思路
《實施意見》提出，堅持提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的發(fā)展主線，以服務(wù)就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為核心，以增強特色為重點，以改革創(chuàng)新為動力，構(gòu)建適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展需求，職業(yè)教育和普通教育橫向融通、協(xié)調(diào)發(fā)展，中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和應(yīng)用型本科教育縱向貫通、相互銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，將泰安市打造成為省內(nèi)重要的技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地，更好服務(wù)高水平發(fā)展、促進高質(zhì)量就業(yè)。
（二） 健全職業(yè)教育體制機制
1.加強黨對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。進一步強化職業(yè)院校中黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進職業(yè)院校學(xué)生德育建設(shè)?！秾嵤┮庖姟诽岢觯浞职l(fā)揮市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的議事協(xié)調(diào)職能和職業(yè)院校各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨建工作與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評。深入推進思政課程教學(xué)改革和“三全育人”綜合改革，將社會主義核心價值體系貫穿教學(xué)育人全過程。
2.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。為推進職業(yè)教育發(fā)展，《實施意見》提出，充分發(fā)揮市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和職業(yè)教育聯(lián)席會議職能，化解職業(yè)教育改革發(fā)展中出現(xiàn)的突出矛盾和突出問題。把職業(yè)教育作為對各級政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容，落實地方政府和行業(yè)部門發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。
3.完善職業(yè)教育管理體制。為強化資源整合、提升職業(yè)教育整體貢獻度，《實施意見》提出，打破學(xué)校間的行業(yè)、部門界限，在全市范圍內(nèi)進一步推進中等職業(yè)學(xué)校與技工學(xué)校融合發(fā)展。將市屬高等職業(yè)院校（技師學(xué)院）歸口市委教育工委管理，由教育部門牽頭建立集教育教學(xué)、學(xué)生管理、學(xué)籍學(xué)歷、考試招生等教育業(yè)務(wù)于一體的統(tǒng)一管理機制。
4.擴大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。將辦學(xué)自主權(quán)還給學(xué)校，把責(zé)任落到學(xué)校?！秾嵤┮庖姟诽岢?，由學(xué)校在限額內(nèi)自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)并報機構(gòu)編制部門備案，自主設(shè)置崗位，自主確定用人計劃，自主確定招考標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序，在相應(yīng)人事考試官方網(wǎng)站公開招聘崗位信息、自主招聘各類人才，實行事后備案。探索由學(xué)校自主聘用內(nèi)設(shè)機構(gòu)干部。
5.加大財政經(jīng)費投入力度。職業(yè)教育作為一種實踐性教育，資金支持是發(fā)展的基礎(chǔ)，《實施意見》提出，確保新增財政性教育經(jīng)費投入向職業(yè)教育傾斜，化解公辦職業(yè)院校債務(wù)；探索建立“基本保障+發(fā)展專項+績效獎勵”的財政撥款制度，提高公辦職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)；支持學(xué)校申報地方政府專項債券。
（三）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系
6.統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育。為進一步強化中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，引導(dǎo)高中段學(xué)校多樣性發(fā)展?！秾嵤┮庖姟诽岢?，進一步加大高中段招生統(tǒng)籌力度，確保高中階段職普比例大體相當(dāng)。協(xié)同推進高中階段教育改革，不同學(xué)校不同特色，構(gòu)建多樣化課程體系。探索逐步打破普通高中和中職學(xué)校學(xué)籍限制，實現(xiàn)中職生和高中生“雙向流動”。
7.創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。進一步擴大高等職業(yè)教育規(guī)模，完善上下銜接的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。《實施意見》提出，進一步擴大中高職“3+2”、中職本科“3+4”、高職本科“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)布點數(shù)量和招生規(guī)模，2022年實現(xiàn)五年制高等職業(yè)教育在縣市區(qū)全覆蓋。推進“職教高考”政策落地，構(gòu)建中職“就業(yè)+升學(xué)”立交橋。支持高職院校積極爭取試辦本科層次職業(yè)教育，與應(yīng)用型本科高校聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)教育本科生、專業(yè)碩士。
8.著力培養(yǎng)培訓(xùn)實用型人才。落實職業(yè)院校實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，《實施意見》提出，指導(dǎo)職業(yè)院校承擔(dān)更多職業(yè)技能提升行動計劃任務(wù)，年培訓(xùn)量2萬人次以上。落實職業(yè)院校開展培訓(xùn)的激勵政策，提高職業(yè)院校開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)的積極性。
（四）提升院校整體辦學(xué)水平
9.推進特色名校建設(shè)工程。堅持走內(nèi)涵發(fā)展路子，引導(dǎo)我市職業(yè)院校品牌化、特色化發(fā)展?！秾嵤┮庖姟诽岢觯七M泰安市工商職業(yè)中專等學(xué)校建設(shè)，進一步改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量，爭取立項建設(shè)3-5所省級高水平職業(yè)院校。每個縣（市、區(qū)）至少建成1所集中職教育、五年制高職教育、技術(shù)推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會生活教育為一體的職業(yè)學(xué)校。加快推進職業(yè)教育信息化，推動優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域、跨學(xué)校共建共享，逐步實現(xiàn)所有專業(yè)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋。
10.啟動專業(yè)品牌建設(shè)行動。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，對接我市新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)群布局需要，進一步優(yōu)化專業(yè)布局結(jié)構(gòu)。《實施意見》提出，著力升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，重點發(fā)展文化旅游、養(yǎng)老護理、家政服務(wù)、學(xué)前教育、創(chuàng)新創(chuàng)意等專業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等人才緊缺專業(yè)，打造50個左右的市級高水平專業(yè)（群），建設(shè)25個左右的省級高水平專業(yè)（群）。進一步完善專業(yè)設(shè)置與調(diào)控機制，引導(dǎo)職業(yè)院校建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。
11.實施教學(xué)質(zhì)量提升計劃。主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步和流程再造，構(gòu)建分層分類、系統(tǒng)銜接的職業(yè)教育教學(xué)體系?！秾嵤┮庖姟诽岢?，3年內(nèi)制定實施50個市級“德技并修”優(yōu)秀人才培養(yǎng)方案, 建設(shè)100個市級精品資源共享課程和微課聯(lián)盟，培育200個市級“匠心育人”特色示范（技能、信息化）課堂。啟動“三教”改革攻堅戰(zhàn)，完善教學(xué)能力評價標(biāo)準(zhǔn)，分三年完成中職學(xué)校教師教學(xué)能力全員達(dá)標(biāo)活動。進一步擴大職業(yè)院校1+X證書制度試點規(guī)模，為職業(yè)院校學(xué)生拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)提供支持。
12.改進教育教學(xué)評價機制。構(gòu)建具有職業(yè)教育特色、科學(xué)完整的教學(xué)質(zhì)量評價體系?！秾嵤┮庖姟诽岢觯瑢嵤┯蓪W(xué)生、教師、社會、主管部門和教學(xué)科研部門共同參與的“五維評價。改組市級專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會為行業(yè)指導(dǎo)委員會。定期舉辦市級職業(yè)院校技能大賽，積極承辦全國和省級職業(yè)院校技能大賽賽項，實施開放式、普及性大賽新機制。
13.深化擴大對外開放合作。積極建設(shè)國際交流合作平臺，擴大我市職業(yè)國際教育交流合作。《實施意見》提出，支持國（境）外高水平高校在泰安開展合作辦學(xué)，泰安職業(yè)院校在國（境）外建設(shè)“魯班工坊”。支持國（境）外知名企業(yè)在我市獨資辦學(xué)，中外合資、外商獨資企業(yè)在泰安舉辦職業(yè)院校。切實抓好我市中德“雙元雙證”省級人才培養(yǎng)體系試點項目。
（五）深化校企合作產(chǎn)教融合
14.完善校企合作辦學(xué)機制。讓企業(yè)成為重要辦學(xué)主體。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，企業(yè)是職業(yè)教育最大受益者。《實施意見》提出，鼓勵支持社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式參與或舉辦職業(yè)教育，推動開展股份制、混合所有制改革。由企業(yè)牽頭建立2個以上的市級職業(yè)教育集團，在全市范圍內(nèi)選擇3-4個職業(yè)院校開展市級校企一體化人才培養(yǎng)試點，由企業(yè)與學(xué)校合作辦專業(yè)或辦二級學(xué)院，通過開展校企合作。抓好省級產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證工作，細(xì)化落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。
15. 推進實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)。以重大項目促產(chǎn)教融合、校企合作。《實施意見》提出，在泰安主城區(qū)建設(shè)1個市級共享性大型智能（仿真）實習(xí)實訓(xùn)基地，并引導(dǎo)縣市區(qū)建設(shè)區(qū)域性智能（仿真）實習(xí)實訓(xùn)基地，形成覆蓋全市的職業(yè)教育公共實訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)山東省智慧康養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，推進北航泰山科創(chuàng)園、力明泰山精準(zhǔn)醫(yī)療科技產(chǎn)業(yè)園等科技園區(qū)建設(shè)，打造一批產(chǎn)教融合示范區(qū)（園）。
（六）充實提升專業(yè)師資隊伍
16.把好職教師資“準(zhǔn)入關(guān)”。《實施意見》提出，新進專業(yè)專任教師原則上要具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷和相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格；制定通過直接考察的方式招聘業(yè)界優(yōu)秀人才擔(dān)任專任教師的政策。落實學(xué)校20%編制員額內(nèi)自主招聘兼職教師政策，參照高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員平均薪酬水平核撥財政經(jīng)費，讓職業(yè)院校廣納業(yè)界精英，成為技術(shù)技能傳承和創(chuàng)新的高地。
17.建立靈活的薪酬制度。以增加知識價值為導(dǎo)向改革教師績效工資制度，吸引人才、激勵人才、留住人才?！秾嵤┮庖姟诽岢?，公辦職業(yè)院?？冃ЧべY水平最高可達(dá)到所在行政區(qū)域事業(yè)單位績效工資基準(zhǔn)線的5倍；對學(xué)校以年薪制、協(xié)議工資、項目工資等方式引進高層次人才予以傾斜，在績效工資總量中單列。學(xué)校對外開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入結(jié)余，可提取50%以上用于教師勞動報酬，不納入單位績效工資總量管理；教師根據(jù)相關(guān)規(guī)定取得的科技成果轉(zhuǎn)讓費，計入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量控制，不作為調(diào)控基數(shù)；對學(xué)校承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)，與績效工資總量增長掛鉤；專業(yè)教師可在校企合作企業(yè)兼職取酬。
18.完善職教師資培養(yǎng)體系。為解決職業(yè)教育師資短缺問題，《實施意見》提出，建立職業(yè)院校教師與企業(yè)高技能人才長效交流制度，建設(shè)一批“雙師型”教師培訓(xùn)基地，到2022年全市職業(yè)院?！半p師型”教師占比達(dá)到70%。支持有條件的優(yōu)質(zhì)高職院校轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)或開辦職業(yè)技術(shù)師范本科專業(yè)；構(gòu)建教師能力評價體系和職前職后一體化、校企雙主體的職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。
19.提升職業(yè)教育研究水平?！秾嵤┮庖姟诽岢觯刚堃痪€優(yōu)秀教師、技術(shù)技能人才擔(dān)任兼職教研員，形成專兼結(jié)合、動態(tài)管理的教研員隊伍，建立完善的職業(yè)教育教研體系。組建泰安市技術(shù)技能名師庫，在全市建立100個市級技術(shù)技能名師工作室。支持職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展理論實踐研究，總結(jié)經(jīng)驗做法，及時宣傳推廣。
（七）營造人才成長良好環(huán)境
20.提高技術(shù)技能人才待遇。著眼于解決職業(yè)教育吸引力不足問題，《實施意見》提出，鼓勵企事業(yè)單位按規(guī)定設(shè)立特聘崗位津貼、帶徒津貼等，激勵在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、技能大賽等方面取得突出業(yè)績的技術(shù)技能人才。建立技術(shù)技能人才休療養(yǎng)制度，定期組織休療養(yǎng)活動。設(shè)定泰安市首席技師稱號，遴選市級突出貢獻技師并給予相應(yīng)獎勵或津貼。
21.優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。著眼于解決職業(yè)教育吸引力不足問題，《實施意見》提出，職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘中，享受同等待遇。完善技術(shù)技能人才職稱評價機制，貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。對職業(yè)教育先行先試先進單位和先進個人按規(guī)定給予表彰獎勵。
（解讀人：市教育局局長、黨組書記 戴冰）
相關(guān)文件：泰政發(fā)〔2020〕7號 泰安市人民政府關(guān)于推進全市職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的實施意見