一、政策出臺(tái)背景
為進(jìn)一步加強(qiáng)政府決策支持服務(wù)，全面提高科學(xué)民主依法決策水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，起草《泰安市人民政府顧問工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），主要基于以下背景：
（一）政府顧問工作是加強(qiáng)和改進(jìn)政府決策支持服務(wù)的重要方式。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國智庫發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得很大成績。智庫建設(shè)成為推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法行政、增強(qiáng)政府公信力的重要內(nèi)容。對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，我市政府智庫建設(shè)進(jìn)展仍較緩慢，運(yùn)行體系不夠完善，評估機(jī)制欠缺等。對此，我市將政府顧問工作作為智庫建設(shè)的重要載體，既是推動(dòng)科學(xué)民主依法決策和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是提升解決新問題、迎接新挑戰(zhàn)能力的必然要求。
（二）政府顧問工作是落實(shí)國家關(guān)于加強(qiáng)地方特色智庫建設(shè)要求的重要舉措。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。黨的十九大作出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”的戰(zhàn)略部署。市委、市政府高度重視決策支持服務(wù)工作，加強(qiáng)決策支持服務(wù)組織體系建設(shè)，建立健全政府顧問聘任管理辦法，制定本《細(xì)則》，推動(dòng)政府決策更加適應(yīng)形勢需要、更加符合客觀實(shí)際、更好滿足群眾需要。
二、政策出臺(tái)依據(jù)
2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》明確要求，構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局、深化管理體制改革、健全制度保障體系，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能。各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法。
2018年9月，山東省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)政府決策支持服務(wù)工作的意見》（魯政辦字〔2018〕172號(hào)）要求，堅(jiān)持把專家決策咨詢作為政府重大決策的必經(jīng)程序，對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題、涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，廣泛聽取專家的意見和建議，充分發(fā)揮好專家在重大決策中的參謀作用。
泰安市人民政府按照國家和省政府的部署，經(jīng)過調(diào)研論證，結(jié)合泰安市情和《泰安市政府顧問聘任管理辦法》，制定出臺(tái)本《細(xì)則》。
三、政策出臺(tái)目的
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，圍繞全市工作大局和市政府中心工作，以新時(shí)代改革發(fā)展需求為導(dǎo)向，建立健全政府顧問體制機(jī)制，充分發(fā)揮市政府顧問在文旅融合、科技創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)等方面的優(yōu)勢，積極推進(jìn)社會(huì)治理、行政管理、生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。
四、政策文件出臺(tái)后的意義
《細(xì)則》出臺(tái)是我市深入推進(jìn)政府智庫建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是健全決策支撐體系的重要舉措，對于全面提高政府科學(xué)決策水平和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。能為市政府制定戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施重大決策、深化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)改革、提升文化軟實(shí)力和旅游品牌影響力、推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供高端智力服務(wù)的國內(nèi)外專家及高級(jí)管理人才。
五、政策文件的主要內(nèi)容
《細(xì)則》主要明確顧問聘任、遴選、運(yùn)作、退出方式，主要突出四個(gè)方面。
一是突出助推發(fā)展主題。明確將顧問建在產(chǎn)業(yè)上、嵌入企業(yè)中，以推進(jìn)“10+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“雙50強(qiáng)”企業(yè)發(fā)展為主戰(zhàn)場，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為企業(yè)解決實(shí)際問題，保持顧問工作的實(shí)效性。
二是工作方式靈活多樣。決策咨詢、授課培訓(xùn)、課題研究等五個(gè)方面，明確顧問工作開展的具體形式，并建立起顧問準(zhǔn)入、評估和退出機(jī)制，解決“實(shí)用＋實(shí)效”問題。
三是顧問待遇細(xì)化具體。顧問待遇主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、生活三個(gè)方面。政治待遇主要是邀請參加我市重要會(huì)議和活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)待遇主要和顧問從事的相關(guān)顧問活動(dòng)掛鉤，取得收益；生活待遇主要是政府顧問持顧問證件，可免費(fèi)考察市內(nèi)國有A級(jí)市內(nèi)景區(qū)、景點(diǎn)，享受高層次人才有關(guān)優(yōu)惠政策，重要來泰活動(dòng)市領(lǐng)導(dǎo)陪同等內(nèi)容。
四是安排專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。從經(jīng)費(fèi)設(shè)置方面進(jìn)行明確，將顧問聘任相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，增強(qiáng)顧問服務(wù)管理部門工作的可操作性。
六、政策文件落實(shí)的具體措施
為更好推動(dòng)《細(xì)則》實(shí)施，下一步我們將重點(diǎn)抓好以下三方面的工作：一是提高咨詢問政績效。每年召開專題會(huì)議，明確主題，明確目標(biāo)，提高咨詢問政工作實(shí)效。支持相關(guān)企業(yè)就發(fā)展戰(zhàn)略、重大投資、重大技改等開展專題咨詢活動(dòng)，提高企業(yè)決策科學(xué)化水平，定期匯總咨詢問政開展情況。二是落實(shí)顧問建議。對政府顧問提出的意見建議，及時(shí)進(jìn)行收集，轉(zhuǎn)相關(guān)部門研究，為下步?jīng)Q策提供參考。三是開展工作評估。每年組織評審工作組，開展市政府顧問工作情況進(jìn)行評估，將“雙招雙引”、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、企業(yè)發(fā)展等工作中有突出成績的，作為評估的重要參考依據(jù)。
相關(guān)文件：泰政辦字〔2020〕34號(hào) 泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市政府顧問工作實(shí)施細(xì)則的通知