解讀人：泰安市行政審批服務(wù)局黨委副書(shū)記、局長(zhǎng)宋鴻鵬
一、《通知》出臺(tái)背景
為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，完善管理方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，努力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第722號(hào)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2019]35號(hào)）等文件精神，全國(guó)各地紛紛借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾服務(wù)、告知承諾制審批服務(wù)改革等服務(wù)創(chuàng)新。
二、《通知》出臺(tái)的依據(jù)
“一次辦好”是"放管服"改革的山東實(shí)踐，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)工作是推進(jìn)“一次辦好”改革的重要抓手。2020年2月4日，山東省印發(fā)《中共山東省委山東人民政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯發(fā)[2020]8號(hào)），明確指出探索建立容缺機(jī)制，研究制定告知承諾、容缺辦理制度規(guī)范，對(duì)符合申請(qǐng)條件、核心要件齊全的依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾、容缺受理，推行“容缺審批”。2020年4月21日山東省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展告知承諾制改革試點(diǎn)的通知》，確定我市作為全省6個(gè)試點(diǎn)地市之一開(kāi)展告知承諾制改革試點(diǎn)工作。據(jù)此，泰安市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展告知承諾制改革試點(diǎn)工作的通知》（泰政辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）。
三、《通知》出臺(tái)的目的及意義
告知承諾制是流程再造重要形式，推行告知承諾制改革可最大限度的精簡(jiǎn)材料、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、降低辦事成本，構(gòu)建“法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、部門履告知、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的政務(wù)服務(wù)新模式，擦亮“泰好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，為全省提供可復(fù)制、可推廣的“泰安樣板”。
四、《通知》的主要內(nèi)容
第一部分 工作目標(biāo)和主要原則。工作目標(biāo)是最大限度的精簡(jiǎn)材料、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、降低辦事成本，構(gòu)建“法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、部門履告知、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的政務(wù)服務(wù)新模式，擦亮“泰好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，為全省提供可復(fù)制、可推廣的“泰安樣板”。主要原則是突出重點(diǎn)、分級(jí)實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)、便民利企。
第二部分 試點(diǎn)范圍。除直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、意識(shí)形態(tài)安全和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全以及行政許可決定不可撤銷的事項(xiàng)外，其他能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正，且風(fēng)險(xiǎn)可控的依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，均可納入告知承諾制改革試點(diǎn)。
第三部分 主要任務(wù)和時(shí)間要求。改革試點(diǎn)任務(wù)共 8 項(xiàng)，主要是：一是全面啟動(dòng)改革試點(diǎn)。二是編制事項(xiàng)目錄清單，經(jīng)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。三是修訂事項(xiàng)服務(wù)指南，簡(jiǎn)化申請(qǐng)辦理材料和環(huán)節(jié)。四是明確告知內(nèi)容及承諾責(zé)任，編制告知承諾書(shū)格式文本。五是健全審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保審批監(jiān)管無(wú)縫銜接。六是暢通信息雙向共享，修改完善功能模塊，推進(jìn)信息的雙向告知、雙向反饋。七是健全失信懲戒機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)享受告知承諾制便利條件的企業(yè)和群眾，由窗口工作人員先從信用中國(guó)系統(tǒng)查詢其信用情況，信用良好的人員方能享受此便利政策；專門開(kāi)發(fā)信用審批智能化系統(tǒng)，制定信用審批管理辦法，建立信用賦分規(guī)則，給予信用積分和分級(jí)評(píng)價(jià)，并定期將企業(yè)和個(gè)人審批信用評(píng)級(jí)情況推送泰安市信用信息平臺(tái)，與有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)對(duì)失信人和失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。八是及時(shí)進(jìn)行梳理總結(jié)。
第四部分 有關(guān)要求。各試點(diǎn)單位要高度重視，認(rèn)真組織，積極探索，完善配套制度，降低實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。
五、告知承諾制的詮釋說(shuō)明
告知承諾是告知申請(qǐng)人辦理事項(xiàng)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和所需材料，申請(qǐng)人在必備要件具備的情況下，只要書(shū)面承諾具備審批標(biāo)準(zhǔn)，政務(wù)服務(wù)部門就可以同意發(fā)證，而不再索要有關(guān)材料或核驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)。容缺受理是根據(jù)申請(qǐng)人的承諾可以予以先受理，后續(xù)要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊材料才能發(fā)證。相比較來(lái)說(shuō)，告知承諾制是最簡(jiǎn)潔最有效的流程再造形式，對(duì)簡(jiǎn)化材料、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、加快辦事速度非常適用，是流程再造的重要改革手段。
六、《通知》落實(shí)的具體措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視試點(diǎn)工作，按照確定的目標(biāo)、任務(wù)、節(jié)點(diǎn)，精心組織實(shí)施。各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)作為改革試點(diǎn)的牽頭部門，要切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)和調(diào)度指導(dǎo)等工作。
（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，積極探索推行告知承諾服務(wù)的新機(jī)制、新辦法，不斷擴(kuò)大適用范圍，完善配套服務(wù)制度，降低實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等。
（三）狠抓工作落實(shí)。要充分調(diào)動(dòng)各部門參與告知承諾制改革試點(diǎn)的積極性和主動(dòng)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。市行政審批服務(wù)局要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)工作督導(dǎo)考核，定期通報(bào)進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
七、《通知》落實(shí)的工作要求
（一）各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、司法部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決改革試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作有力有序有效推進(jìn)。各相關(guān)部門（單位）要樹(shù)立全局觀念，做到各司其職、主動(dòng)配合，齊心協(xié)力抓好任務(wù)落實(shí)。
（二）各試點(diǎn)單位要加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，從便民利企出發(fā)，不斷擴(kuò)大告知承諾制的適用范圍，持續(xù)推出第二批、第三批告知承諾制服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步降低企業(yè)群眾辦事成本。
（三）要將改革試點(diǎn)工作情況納入本級(jí)政府對(duì)部門（單位）的考核范圍，加強(qiáng)改革試點(diǎn)工作的調(diào)度、通報(bào)和考核，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)改革試點(diǎn)中積極作為、落實(shí)到位、社會(huì)滿意度高的縣市區(qū)和部門通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，限期整改，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地。
相關(guān)文件：泰政辦字〔2020〕35號(hào)泰安市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展告知承諾制改革試點(diǎn)工作的通知