各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委，市政府各部門(mén)、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
現(xiàn)將《泰安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
泰安市人民政府
2020年8月27日
泰安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案
為推進(jìn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記有序開(kāi)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（魯政字〔2019〕246號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》要求，依托國(guó)土調(diào)查成果，利用5年左右的時(shí)間基本完成全市范圍內(nèi)除由上級(jí)自然資源部門(mén)開(kāi)展確權(quán)登記外的自然保護(hù)地（自然保護(hù)區(qū)、自然公園）、森林、草原（草地）、濕地、河流湖泊、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)等自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立全市自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為建立實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃體系、統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
二、主要任務(wù)
（一）編制全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記規(guī)劃。 收集整理涉及國(guó)土空間規(guī)劃明確用途、劃定生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，匯總?cè)懈黝愖匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記資料，依據(jù)國(guó)家自然資源劃分標(biāo)準(zhǔn)和各類保護(hù)地管理或保護(hù)審批資料、以及第三次國(guó)土調(diào)查、自然資源專項(xiàng)調(diào)查等成果，全面排查摸清全市自然資源底數(shù)，編制自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記規(guī)劃，建立全市重要自然資源清單。 （市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委配合）
（二）配合做好上級(jí)直接開(kāi)展的確權(quán)登記工作。 對(duì)全市范圍內(nèi)由自然資源部和省政府直接開(kāi)展的自然資源確權(quán)登記工作，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委和市政府有關(guān)部門(mén)（單位）要積極配合，協(xié)助做好資料收集、通告發(fā)布、地籍調(diào)查、界線核實(shí)以及權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等工作。 （市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委配合）
（三）逐步推進(jìn)市縣兩級(jí)自然資源確權(quán)登記工作。 對(duì)全市范圍內(nèi)由市政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)地（自然保護(hù)區(qū)、自然公園）、森林、草原（草地）、濕地、河流湖泊、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)等自然資源和生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布、面積等自然狀況和所有權(quán)主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)。
1.自然保護(hù)地（自然保護(hù)區(qū)、自然公園）確權(quán)登記。根據(jù)自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，利用全國(guó)國(guó)土調(diào)查、自然保護(hù)地本底調(diào)查、自然資源專項(xiàng)調(diào)查等成果確定資源類型、分布，開(kāi)展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查，進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。
2.河流、湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。根據(jù)國(guó)土調(diào)查、水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線劃定登記單元界線，對(duì)承載水資源的土地開(kāi)展地籍調(diào)查，進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。
3.森林、草原（草地）、濕地等自然資源確權(quán)登記。組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查成果，結(jié)合林草資源、濕地資源專項(xiàng)調(diào)查成果以及集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果劃定登記單元界線，開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記。
4.探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)庫(kù)，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和財(cái)政出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，并關(guān)聯(lián)勘察、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求，開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記。
各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要組織有關(guān)部門(mén)和單位參照市級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)由縣級(jí)政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)地、水流、森林、濕地、荒地、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)。 （市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委負(fù)責(zé)）
（四）建立自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。 自然資源主管部門(mén)利用國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的自然資源登記信息系統(tǒng)進(jìn)行登記，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)自然資源登記成果的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享。將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。自然資源部門(mén)與生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)信息共享，服務(wù)于自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記和有效監(jiān)管。 （市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)，各縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委負(fù)責(zé)）
三、工作步驟和時(shí)間安排
（一）啟動(dòng)準(zhǔn)備階段（2020年8月底前）。 在配合做好上級(jí)開(kāi)展的自然資源確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，安排部署開(kāi)展全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。相關(guān)部門(mén)要根據(jù)上級(jí)制定的培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，報(bào)市自然資源和規(guī)劃局備案。
（二）組織實(shí)施階段（2020年9月-2023年12月）。 市、縣兩級(jí)要在上級(jí)開(kāi)展的確權(quán)登記以外的自然資源和生態(tài)空間中，每年選擇一批重要自然資源和生態(tài)空間，逐步開(kāi)展確權(quán)登記工作，到2023年年底前基本完成重點(diǎn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
（三）全面覆蓋階段（2023年12月以后）。 適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，通過(guò)補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。要準(zhǔn)確把握確權(quán)登記的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，依法有序開(kāi)展相關(guān)工作，切實(shí)維護(hù)所有者的合法權(quán)益。市級(jí)將對(duì)各縣（市、區(qū)）和功能區(qū)確權(quán)登記工作推進(jìn)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)糾正、叫停違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌配合。 市直相關(guān)部門(mén)和單位要密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作的有序開(kāi)展。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等有關(guān)部門(mén)劃定自然資源登記單元。市財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)工作需要，落實(shí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)提供環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等成果，協(xié)助劃定自然資源登記單元。市水利局負(fù)責(zé)提供水流、湖泊、水庫(kù)等統(tǒng)計(jì)資料，水利普查、水資源調(diào)查、河湖岸線劃界、河長(zhǎng)信息、取水許可等成果和資料；協(xié)助劃定水流自然資源登記單元。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)協(xié)助提供水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的名稱、位置、范圍和主要保護(hù)對(duì)象等相關(guān)資料。市林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)助提供自然保護(hù)地、森林、濕地等有關(guān)資料。
（三）落實(shí)資金保障。 根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任對(duì)等的原則，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記經(jīng)費(fèi)和日常工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得向當(dāng)事人收取登記費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。
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