解讀人：泰安市自然資源和規(guī)劃局黨組副書記、局長陳錦勇
一、《方案》出臺背景
開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的一項重要基礎(chǔ)性工作。
二、《方案》出臺的依據(jù)
2019年12月底山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<山東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案>的通知》（魯政字〔2019〕246號）；2020年2月，省自然資源廳印發(fā)《2020年度自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作計劃》，要求各市制定本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，以市政府名義印發(fā)，并報省自然資源廳備案。結(jié)合我市具體實際，市自然資源和規(guī)劃局起草了《泰安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（以下簡稱《方案》），與財政、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等市直部門會簽，經(jīng)市政府研究同意，印發(fā)實施。
三、《方案》出臺的目的
自然資源是生態(tài)系統(tǒng)的主體構(gòu)成要素、重要空間載體和生態(tài)保護的主要對象。黨中央、國務(wù)院高度重視，連續(xù)出臺一系列文件，要求推進生態(tài)文明建設(shè)，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，加快解決當(dāng)前生態(tài)保護和自然資源開發(fā)利用中存在的突出問題，為切實抓好全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作特制定本《方案》。
四、《方案》出臺后的意義
2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，要求加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。本輪機構(gòu)改革中，新成立的自然資源部門被賦予“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)”的“兩統(tǒng)一”職責(zé)，而權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確是落實這項改革重任的前提。因此，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是中央生態(tài)文明體制改革和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要決策部署；是履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)的基礎(chǔ)支撐；是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。
五、《方案》的主要內(nèi)容
《方案》明確了全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作目標(biāo)，按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》要求，依托國土調(diào)查成果，利用5年左右的時間基本完成全市范圍內(nèi)除由上級自然資源部門開展確權(quán)登記外的自然保護地（自然保護區(qū)、自然公園）、森林、草原（草地）、濕地、河流湖泊、探明儲量的礦產(chǎn)等自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立全市自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，為建立實施國土空間規(guī)劃體系、統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
《方案》還明晰了具體工作任務(wù)：一是編制全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記規(guī)劃；二是配合做好上級直接開展的確權(quán)登記工作；三逐步推進市縣兩級自然資源確權(quán)登記工作；四是建立自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫。
六、《方案》的具體措施
《方案》明確，從2020年8月開始，全面鋪開、分階段推進全市自然資源確權(quán)登記工作，2023年年底基本完成全市重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記，2023年以后啟動其他區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)全市全覆蓋。
七、《方案》的工作要求
《方案》中明確要求，各級政府是組織實施自然資源確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；各級各部門要建立協(xié)調(diào)機制，強化協(xié)調(diào)配合，及時叫停違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為。將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，不得向當(dāng)事人收取登記費等相關(guān)費用。
相關(guān)文件：泰政字〔2020〕77號 泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)泰安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案的通知