| 索??引??號(hào) | 11370900004341523R/2020-00513 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 文字解讀 |
為加強(qiáng)全市中小學(xué)幼兒園食品安全與營養(yǎng)健康管理工作，保障少年兒童體質(zhì)健康，2020年8月26日，市政府辦公室印發(fā)《泰安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)和幼兒園食堂管理的通知》（泰政辦發(fā)〔2020〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為做好《通知》的貫徹落實(shí)，現(xiàn)對(duì)有關(guān)政策解讀如下：
一、政策文件出臺(tái)的背景及依據(jù)
學(xué)校食品安全大于天，學(xué)校食堂管理工作是一項(xiàng)極其重要的教育工作，關(guān)系到每個(gè)學(xué)生的身心健康，牽連著千家萬戶切身利益，社會(huì)各界非常關(guān)注。
為全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)兒童青少年體質(zhì)健康和學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康的重要指示精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，保障學(xué)生飲食衛(wèi)生安全，市委、市政府高度重視，崔書記非常關(guān)心，多次作出批示，6月20日張濤市長親自召開專題會(huì)議研究學(xué)校飲食安全事宜。袁久黨副市長也召開了專題會(huì)議，研究論證深化學(xué)校食堂管理體制機(jī)制改革方案。市教育局認(rèn)真落實(shí)市委、市政府部署要求，深入調(diào)研論證，積極開展工作。6月1日至4日，組織人員到河南省鄭州市和浙江省杭州市、衢州市就中小學(xué)集中就餐工作、學(xué)校作息時(shí)間調(diào)整與課后服務(wù)結(jié)合等情況進(jìn)行了調(diào)研學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，山東省教育廳、山東省財(cái)政廳、山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)、山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合制定的《山東省學(xué)生營養(yǎng)健康與學(xué)校食品安全提升實(shí)施意見》（魯教體字〔2019〕10號(hào)）和《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2019〕19號(hào)）精神，制定了深化學(xué)校食堂管理體制機(jī)制改革工作方案，并廣泛征求了意見，制定出臺(tái)了本《通知》。
二、政策文件出臺(tái)的意義
進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)和幼兒園食堂管理，推進(jìn)學(xué)校食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂管理規(guī)范化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化，確保校園食品安全、師生身體健康。
三、政策文件的主要內(nèi)容
（一）工作目標(biāo)。全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的要求，認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》和市委、市政府部署要求，實(shí)現(xiàn)食堂管理規(guī)范化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。
一是新建學(xué)校要根據(jù)學(xué)生就餐需求，統(tǒng)一配建食堂，食堂配建率達(dá)到100%。到2022年底，所有有條件的學(xué)校都要通過改擴(kuò)建方式建有食堂。
二是自2020年秋季學(xué)期起，城區(qū)學(xué)校全部開展集中供餐。到2020年底，基本解決中小學(xué)生集中就餐需求。
三是自2020年秋季學(xué)期起，探索運(yùn)行泰安市學(xué)校食品安全管理平臺(tái)；2020年底前，縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)學(xué)校大宗食品統(tǒng)一配送或定點(diǎn)采購實(shí)現(xiàn)全覆蓋；到2021年底，全市管理平臺(tái)監(jiān)管覆蓋率100%。
四是到2020年底，中小學(xué)食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”努力實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋；幼兒園食堂“遠(yuǎn)程可視明廚亮灶”率達(dá)到80%，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（二）主要任務(wù)
一是發(fā)揮學(xué)校食堂供餐主渠道作用，新建學(xué)校必須根據(jù)學(xué)生就餐需求，按照省定標(biāo)準(zhǔn)配備食堂；現(xiàn)有學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件改擴(kuò)建食堂；不具備食堂改擴(kuò)建條件的學(xué)校，由配餐公司直接配餐或者建設(shè)衛(wèi)星廚房。
二是改革經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)食堂公益性，食堂原則上要實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，允許學(xué)校委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營；建立泰安市學(xué)校食品安全管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)原料統(tǒng)配和全程監(jiān)管；建立財(cái)務(wù)統(tǒng)管體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一結(jié)算；建立完善監(jiān)管體系，通過互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶加大監(jiān)督力度；建立長效機(jī)制，提升食堂滿意度。
三是通過研制學(xué)生膳食營養(yǎng)指南，各學(xué)校至少配備一名學(xué)生膳食營養(yǎng)指導(dǎo)人員，確保學(xué)生飲食科學(xué)營養(yǎng)。
四是落實(shí)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)學(xué)生食品安全教育，全面增強(qiáng)從業(yè)人員、師生的食品安全意識(shí)和素養(yǎng)。
五是調(diào)整學(xué)校作息時(shí)間，做好學(xué)生午餐午休管理和課后延時(shí)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)生愿意、家長和社會(huì)滿意。
（三）保障措施。通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌保障，嚴(yán)肅督查問責(zé)，確保工作順利開展。各級(jí)各有關(guān)部門高度重視，履職盡責(zé)，協(xié)同配合。統(tǒng)籌安排教育項(xiàng)目資金，大力改善學(xué)校食品安全設(shè)施條件。各級(jí)各有關(guān)部門加強(qiáng)督查督辦，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
四、政策文件中需重點(diǎn)說明的內(nèi)容
（一）確定項(xiàng)目實(shí)施單位，編制實(shí)施方案。各縣（市、區(qū)）根據(jù)屬地管理的原則制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌本區(qū)域的學(xué)校食堂的管理機(jī)制體制改革，確保按照全市統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一步驟實(shí)施。
（二）關(guān)鍵詞語
1.學(xué)校食堂，指全市中小學(xué)（含中職、民辦學(xué)校、幼兒園）食堂。
2.集中供餐，指學(xué)校食堂解決學(xué)生就餐問題，或者通過配餐公司，直接配餐或者建設(shè)衛(wèi)星廚房，滿足所有學(xué)生的就餐需求?？h（市、區(qū)）、功能區(qū)教育部門要牽頭統(tǒng)一招標(biāo)，嚴(yán)格配餐單位資質(zhì)條件審核，確保規(guī)模大、品牌響、聲譽(yù)好的配餐公司為學(xué)校供餐。
3.建立統(tǒng)一平臺(tái)，市教育局建設(shè)“泰安市學(xué)校食品安全管理平臺(tái)”，學(xué)校通過平臺(tái)每天下單，確定第二天需要的食材，由配送公司專門配送，配送公司和學(xué)校共同監(jiān)督食材質(zhì)量。市教育局對(duì)全市食堂運(yùn)營統(tǒng)一監(jiān)管，以縣（市、區(qū)）、功能區(qū)為單位開設(shè)管理權(quán)限，縣（市、區(qū)）對(duì)本區(qū)域的學(xué)校自行監(jiān)管。
4.財(cái)務(wù)統(tǒng)管體系，學(xué)生的餐費(fèi)繳納，刷卡消費(fèi)通過平臺(tái)運(yùn)行，定期與學(xué)校進(jìn)行結(jié)算。確保財(cái)務(wù)管理公開透明。
5.完善課后服務(wù)，市直公辦中小學(xué)校帶班教師午餐午休管理補(bǔ)貼從績(jī)效工資增量中統(tǒng)籌解決。具體數(shù)額由教育局與財(cái)政局進(jìn)行協(xié)商解決。民辦學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)由投資主體統(tǒng)籌資金解決?？h（市、區(qū)）、功能區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。
6.就餐模式，山東省教育廳等 6 部門《關(guān)于做好中小學(xué)生復(fù)學(xué)后午餐和午休服務(wù)保障工作的通知》要求，到 2020 年底前，中小學(xué)校要基本解決學(xué)生集中就餐問題?，F(xiàn)階段，確實(shí)無法解決的，要引導(dǎo)學(xué)生回家就餐，不提倡在校外或“小飯桌”等托管機(jī)構(gòu)就餐。學(xué)校要通過適當(dāng)調(diào)整教學(xué)安排和作息時(shí)間等方式，盡可能引導(dǎo)學(xué)生在宿舍、教室午休，也可適度改造具備安全、降溫條件好的多功能室、體育館等場(chǎng)所供學(xué)生午休，或由家長按“兩點(diǎn)一線”要求接回家午休，原則上不提倡到“小飯桌”等校外托管機(jī)構(gòu)午休。
五、政策文件落實(shí)的具體措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要高度重視，按照“以縣（市、區(qū)）為主、屬地管理”的原則，把加強(qiáng)學(xué)校食堂管理作為當(dāng)前工作的重中之重，立足實(shí)際制定實(shí)施方案。教育部門要嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制，將食品安全作為學(xué)校安全工作的重要內(nèi)容，將學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理工作作為學(xué)校落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)、推進(jìn)健康教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核。市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促校外供餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化校園食品安全監(jiān)督管理，開展全覆蓋監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門等要嚴(yán)懲重處校園食品安全違法違規(guī)行為。衛(wèi)生健康部門要強(qiáng)化對(duì)食源性疾病的流行病學(xué)調(diào)查和醫(yī)療救治工作。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌保障。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要統(tǒng)籌食品安全相關(guān)資金，支持學(xué)校食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、智慧監(jiān)管、應(yīng)急處置和監(jiān)管能力等建設(shè)。教育、財(cái)政部門要統(tǒng)籌學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建、解決大班額問題、薄弱學(xué)校改建等項(xiàng)目資金，大力改善公辦學(xué)校食品安全基礎(chǔ)設(shè)施條件。市直公辦中小學(xué)校帶班教師午餐午休管理補(bǔ)貼從績(jī)效工資增量中統(tǒng)籌解決。民辦學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)由投資主體統(tǒng)籌資金解決。
（三）嚴(yán)肅督查問責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，將學(xué)校食品安全納入食品安全考核指標(biāo)體系，列為“食品安全市、縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建評(píng)定的重要內(nèi)容，作為“平安學(xué)校創(chuàng)建”的重要考核指標(biāo)，努力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落地落實(shí)。要加大問責(zé)力度，對(duì)失職瀆職導(dǎo)致重大食品安全事故以及瞞報(bào)、遲報(bào)和漏報(bào)食品安全事故的依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
六、政策文件的工作要求
各縣市區(qū)要高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，根據(jù)本地實(shí)際情況，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，成立工作專班，確保本項(xiàng)工作順利開展。要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，相互協(xié)作，形成工作合力。
（解讀人：泰安市教育局黨組書記、局長戴冰）
原文鏈接：泰政辦發(fā)〔2020〕7號(hào) 泰安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)和幼兒園食堂管理的通知