各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動全市農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕12號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、工作目標(biāo)
到2020年年底，全市主要經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)體系基本建立，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平明顯提升；創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣4個，建成全省“兩全兩高”（全程全面、高質(zhì)高效）農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣3個。
到2025年，全市主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機(jī)械化，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到93%以上，林牧漁加業(yè)機(jī)械化率總體達(dá)到70%以上；全市整建制基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，力爭成為“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范市。全市農(nóng)機(jī)裝備品類齊全，農(nóng)機(jī)具配置結(jié)構(gòu)合理，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚加速，逐步形成布局合理、功能齊全、效益顯著的大型農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。
二、全力推動“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展
（一）推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。 針對小麥、玉米等主要糧食作物，以耕整地、播種、植保、收獲、秸稈還田、機(jī)械烘干六大生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點，大力示范推廣大型高效智能化機(jī)械裝備。加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化，積極推廣大型高效、精準(zhǔn)智能播種和高效低損收獲機(jī)械化技術(shù)，著力突破花生、馬鈴薯等主要經(jīng)濟(jì)作物播種、采收等薄弱環(huán)節(jié)。對開展深耕深松、機(jī)播機(jī)收、秸稈處理等生產(chǎn)服務(wù)的按規(guī)定給予補(bǔ)助，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)對規(guī)模化全程托管服務(wù)組織給予補(bǔ)貼扶持。 （市農(nóng)機(jī)發(fā)展中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局等負(fù)責(zé)。列第一位的為牽頭單位，下同）
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化。 加快發(fā)展適宜丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小型、先進(jìn)機(jī)械和應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境的管護(hù)技術(shù)設(shè)備。針對果菜茶、現(xiàn)代種業(yè)和畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)需求，完善技術(shù)路線，強(qiáng)化裝備支撐，在機(jī)具數(shù)量、作業(yè)面積上實現(xiàn)較大突破。推動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，將適應(yīng)機(jī)械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進(jìn)、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的重要指標(biāo)，促使良種、良法、良地、良機(jī)配套，為全程機(jī)械化作業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。 （市農(nóng)機(jī)發(fā)展中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等負(fù)責(zé)）
（三）推廣綠色高效智能農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)。 以項目帶動、政策引領(lǐng)、現(xiàn)場示范等方式推進(jìn)新機(jī)具、新技術(shù)的應(yīng)用。實施智慧農(nóng)機(jī)工程，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”，推動智能農(nóng)機(jī)與智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)智慧農(nóng)機(jī)信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實行農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)、遠(yuǎn)程監(jiān)測與服務(wù)調(diào)度信息化。穩(wěn)定實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對購買國內(nèi)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一視同仁。推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新，爭取納入全省農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼和植保無人機(jī)規(guī)范應(yīng)用補(bǔ)貼試點。支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、科研教學(xué)單位、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等廣泛參與技術(shù)推廣，聚焦糧食烘干、高效植保、節(jié)水灌溉、水肥一體化等薄弱環(huán)節(jié)，采取“田間日”等體驗式、參與式推廣方式，加大機(jī)械推廣、試驗示范和服務(wù)支持力度。 （市農(nóng)機(jī)發(fā)展中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心等負(fù)責(zé)）
（四）營造“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境。 以創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市為抓手，著力解決農(nóng)機(jī)系統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，全面提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平，為加快推進(jìn)“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化提供強(qiáng)有力安全保障。 （市農(nóng)機(jī)發(fā)展中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局等負(fù)責(zé)）
三、加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）完善創(chuàng)新體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動力。 聚焦全市具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的機(jī)具品類、有市場需求的生產(chǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)高效專用農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新。建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、覆蓋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系，提升科研創(chuàng)新、技術(shù)交流和聯(lián)合攻關(guān)能力。增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性技術(shù)研究，協(xié)同攻克基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、電子信息等“卡脖子”問題，促進(jìn)種養(yǎng)加、糧經(jīng)飼全程全面機(jī)械化創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展高端農(nóng)機(jī)裝備工程化驗證，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式。落實首臺（套）保險補(bǔ)貼制度，支持農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品納入《山東省高端技術(shù)裝備新產(chǎn)品推廣目錄》。積極利用省新舊動能轉(zhuǎn)換高端裝備產(chǎn)業(yè)基金，支持農(nóng)機(jī)裝備重大技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。孵化培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的農(nóng)機(jī)高新技術(shù)龍頭骨干企業(yè)，爭取成為全市工業(yè)領(lǐng)軍和科技創(chuàng)新“雙50強(qiáng)”企業(yè)。 （市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市農(nóng)機(jī)發(fā)展中心等負(fù)責(zé)）
（二）提升規(guī)格檔次，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場競爭力。 鼓勵大型企業(yè)向成套裝備集成轉(zhuǎn)變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展。鼓勵先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”，參與對外援助和國際合作，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用，逐步淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)能力建設(shè)，提升試驗測試和鑒定能力。夯實企業(yè)主體責(zé)任，探索開展個性化定制、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷、在線支持服務(wù)等新型商業(yè)模式，提升智能化制造水平和質(zhì)量管控能力，打擊質(zhì)量違法和假冒品牌行為。對獲得中國馳名商標(biāo)、中國質(zhì)量獎、中國專利獎、省長質(zhì)量獎、山東省專利獎、泰安市專利獎等的農(nóng)機(jī)企業(yè)，積極為其爭取相關(guān)資金支持。 （市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市農(nóng)機(jī)發(fā)展中心等負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)影響力。 構(gòu)建主機(jī)制造、配件生產(chǎn)、銷售流通等產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵建設(shè)特色農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，打造集農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售、新產(chǎn)品展示、技能培訓(xùn)、倉儲物流和加工制造于一體的綜合性、多功能大型農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)綜合體。打響泰山農(nóng)機(jī)展會品牌，構(gòu)建“機(jī)具展示+專家研討+企業(yè)對接+項目推介+現(xiàn)場演示”的多元化運行模式，擴(kuò)大其在招商引資、招才引智、信息交流、技術(shù)推廣、企業(yè)合作等方面的綜合效應(yīng)。 （市農(nóng)機(jī)發(fā)展中心、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市貿(mào)促會等負(fù)責(zé)）
四、深化農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)
（一）規(guī)范發(fā)展合作組織。 開展農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建活動，重點培育一批國家級和省級農(nóng)機(jī)示范社。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健全機(jī)構(gòu)、完善制度、依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務(wù)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建以國家和省級示范社為龍頭、以市級示范社為骨干、廣大合作社為基礎(chǔ)的發(fā)展格局，形成農(nóng)民增收新動能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新力量。 （市農(nóng)機(jī)發(fā)展中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)落實扶持政策。 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)企業(yè)的信貸投放力度，開展政策性農(nóng)機(jī)購置貸款擔(dān)保服務(wù)，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)探索對購買大型農(nóng)機(jī)貸款進(jìn)行貼息。落實農(nóng)機(jī)融資租賃服務(wù)按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，確保租賃農(nóng)機(jī)等設(shè)備的使用人按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)將重點農(nóng)機(jī)品種納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇。 （市農(nóng)機(jī)發(fā)展中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市稅務(wù)局、人行泰安市中心支行、泰安銀保監(jiān)分局等負(fù)責(zé)）
（三）完善農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制。 鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)組織采取跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等形式，開展高效便捷的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。支持建設(shè)農(nóng)機(jī)具存放以及農(nóng)產(chǎn)品儲藏、烘干等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機(jī)維修中心。落實免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運輸聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)車輛通行費的有關(guān)規(guī)定。 （市農(nóng)機(jī)發(fā)展中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局等負(fù)責(zé)）
（四）提升社會化服務(wù)水平。 堅持市場化主導(dǎo)、行政化推動、社會化服務(wù)的原則，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和經(jīng)營主體進(jìn)行組織重構(gòu)、資源整合和產(chǎn)業(yè)要素融合，建設(shè)一批“綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，提供產(chǎn)前農(nóng)資統(tǒng)購、農(nóng)民培訓(xùn)、信息咨詢、技術(shù)推廣以及產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品代收代儲、經(jīng)銷加工等“一站式”綜合服務(wù)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)品牌。 （市農(nóng)機(jī)發(fā)展中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市供銷合作社、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）
五、改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件
（一）提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便利程度。 在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治方面，明確田間道路、田塊長寬與平整度等“宜機(jī)化”要求。統(tǒng)籌中央和地方相關(guān)資金及社會資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性。加大購置丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，擴(kuò)展大中型農(nóng)機(jī)運用空間。 （市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)機(jī)發(fā)展中心、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等負(fù)責(zé)）
（二）完善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施。 落實設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策。農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織確需永久性建設(shè)用地的要優(yōu)先安排，并按規(guī)定減免相關(guān)費用。有條件的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)可將曬場、烘干場、機(jī)具庫棚等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。鼓勵建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援中心，提高快速救援、機(jī)具搶修和跨區(qū)作業(yè)實時監(jiān)測調(diào)度等能力。 （市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)機(jī)發(fā)展中心、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局等負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊伍建設(shè)
（一）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)。 支持農(nóng)機(jī)企業(yè)等與駐泰高校及科研院所共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓(xùn)基地。發(fā)揮泰山國際農(nóng)機(jī)博覽會、農(nóng)機(jī)化發(fā)展高峰論壇等平臺的作用，與中國工程院、中國農(nóng)機(jī)研究院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所建立校地戰(zhàn)略合作，推進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)、人才的互動交流。 （市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市貿(mào)促會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)機(jī)發(fā)展中心等負(fù)責(zé)）
（二）大力培養(yǎng)農(nóng)機(jī)實用型人才。 將農(nóng)機(jī)駕駛操作培訓(xùn)納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，向新購農(nóng)機(jī)農(nóng)民提供免費培訓(xùn)。支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社培養(yǎng)農(nóng)機(jī)操作、維修等實用技能型人才。鼓勵采取集中授課、現(xiàn)場演示、技能競賽等形式，遴選和培養(yǎng)農(nóng)機(jī)“土專家”。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。 （市農(nóng)機(jī)發(fā)展中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市人力資源社會保障局、市退役軍人局、市工業(yè)和信息化局、市總工會等負(fù)責(zé)）
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化組織保障。 各級政府要把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，完善糧食安全責(zé)任制等考核中的農(nóng)業(yè)機(jī)械化內(nèi)容，健全機(jī)制，保障經(jīng)費。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要強(qiáng)化主體責(zé)任，提高資金使用效率，確保實施效果。市農(nóng)機(jī)發(fā)展中心、市工業(yè)和信息化局要會同相關(guān)部門建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化措施保障，高效推進(jìn)各項工作任務(wù)。
（二）營造良好氛圍。 要充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，調(diào)動其發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律、提升質(zhì)量。要充分利用電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳力度，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，營造良好的社會氛圍。
（此件公開發(fā)布）
泰安市人民政府
2020年9月2日
相關(guān)解讀：關(guān)于《泰安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》的解讀