各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。
泰安市人民政府辦公室
2021年5月27日
泰安市全面推行證明事項告知承諾制實施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕29號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞直接面向群眾和企業(yè)、依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，全面推行證明事項告知承諾制工作，切實減少多余證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等，實現(xiàn)“部門聯(lián)動代替群眾上門，信用監(jiān)督為承諾背書”，逐步構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，全力打造一流營商環(huán)境。
二、適用條件和適用對象
本《實施方案》所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）申請辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項時，提供的需由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關(guān)材料。
證明事項告知承諾制，是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)事項時，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機(jī)制。
對于實行告知承諾制的證明事項,申請人可自主選擇是否采用告知承諾方式辦理。申請人不愿意承諾或者無法承諾的,應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。
三、主要任務(wù)
（一）明確實行告知承諾制的證明事項
1.確定事項范圍。按照最大限度利民便民原則,根據(jù)上級統(tǒng)一部署，梳理與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),使用頻次較高或者當(dāng)事人獲取難度較大、行政機(jī)關(guān)容易核查的證明事項，實行告知承諾制，重點在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等領(lǐng)域推行。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù),直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全,以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。
2.編制公布實施清單。6月30日前，市、縣兩級行政機(jī)關(guān)和單位要對照《山東省實施告知承諾制的證明事項通用清單（第一批）>》，編制完成本級證明事項實施清單，報本級司法行政部門審核后，由本級人民政府公布實施；可結(jié)合實際將更多事項納入實施清單。
3.建立事項動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)行政事項的調(diào)整情況和告知承諾制推行情況，適時調(diào)整實行告知承諾制的證明事項清單。市級行政機(jī)關(guān)需要調(diào)整的，應(yīng)向市司法局提交申請和依據(jù)，經(jīng)審核后公布實施；各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)需要調(diào)整的，應(yīng)由本級司法行政部門統(tǒng)一審核公布，并于7個工作日內(nèi)逐級報至省司法廳備案。
（二）規(guī)范工作流程
4.規(guī)范告知承諾制工作規(guī)程。嚴(yán)格按照《山東省證明事項告知承諾制工作規(guī)程》，規(guī)范實行證明事項告知承諾制涉及的相關(guān)部門、單位和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、告知內(nèi)容、承諾內(nèi)容、核查要求、辦理程序、信用管理、法律責(zé)任等，為實行告知承諾制提供操作指引。
5.制作告知承諾書格式文本。相關(guān)部門和單位根據(jù)工作規(guī)程，制作書面告知書和書面承諾書格式文本，在證明事項實施清單公布后10個工作日內(nèi)，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等公布，方便申請人查閱、索取、使用。
6.編制完善辦事指南。按照實行告知承諾制的相關(guān)要求，相關(guān)部門和單位要編制、補(bǔ)充、完善行政事項辦事指南，明確當(dāng)事人選擇告知承諾的要求，明確選擇或不選擇告知承諾的辦事程序，明確選擇承諾中途退出工作流程，與格式文本一并公告。
7.對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，相關(guān)單位決定向社會公開告知承諾書的，應(yīng)當(dāng)制作事項目錄向社會公開，并在當(dāng)事人申請時告知。當(dāng)事人拒絕公開的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。
（三）強(qiáng)化核查與監(jiān)管
8.加強(qiáng)信息核查。針對行政事項特點，綜合考慮行業(yè)管理需要、核查難度、承諾人信用狀況等因素，相關(guān)部門和單位要分類確定核查辦法，確定核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免于核查。對于法定證照類等證明事項，可以通過電子證照庫、政務(wù)信息共享平臺、公共信用信息平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查；對于確需現(xiàn)場勘驗等方式現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民；對于數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、通過其他方式難以核查的，可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助，避免因核查效率降低影響企業(yè)和群眾辦事。市智慧城市服務(wù)中心要通過一體化大數(shù)據(jù)平臺等，有效整合信息資源，為實現(xiàn)信息核查提供技術(shù)支撐。
9.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對于通過告知承諾制辦理的行政事項，尤其是免于信息核查辦理的行政事項，相關(guān)部門和單位要綜合運用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式加強(qiáng)日常監(jiān)管，有效規(guī)避行業(yè)管理風(fēng)險。行政事項辦理單位和行業(yè)監(jiān)管部門不一致的，行政事項辦理單位確定免于核查的，要充分征求行業(yè)監(jiān)管部門意見，明確雙方權(quán)責(zé)，建立協(xié)調(diào)配合、信息共享等工作機(jī)制，避免監(jiān)管真空、監(jiān)管缺位。在信息核查和事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，并將有關(guān)結(jié)果及時共享至公共信用信息平臺。
（四）完善信用管理
10.建立告知承諾信用管理機(jī)制。市司法局會同市發(fā)展改革委建立告知承諾信用信息歸集、推送、管理、使用等工作機(jī)制。依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，明確相應(yīng)失信懲戒措施，探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。各級各有關(guān)部門和單位要通過公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）將承諾信息及履行承諾情況全面納入信用記錄。
11.加強(qiáng)告知承諾信用管理。各級各有關(guān)部門和單位要依法建立申請人誠信檔案，探索信用等級分檔、分類管理，對申請人有比較嚴(yán)重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制，要區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級人民政府及其部門和單位主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門和單位全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要切實加強(qiáng)對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時掌握推進(jìn)情況，研究解決重大問題，推動工作落實。要建立行政審批、司法行政、大數(shù)據(jù)、發(fā)展改革、公安、財政、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣兩級司法行政部門要做好本級全面推行證明事項告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和跟蹤評估等工作。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險防范。 要將風(fēng)險防范貫穿推行證明事項告知承諾制工作始終，綜合考慮法律風(fēng)險、安全風(fēng)險、社會風(fēng)險等，制定防控措施。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，要探索引入責(zé)任保險制度。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。 要組織開展告知承諾制宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策方向和工作要求，保障推進(jìn)工作依法、有序、穩(wěn)妥開展。要及時研究、解決工作中遇到的普遍性問題，適時復(fù)制推廣典型經(jīng)驗做法，切實將告知承諾制落到實處。各行政機(jī)關(guān)制定出臺的配套制度、格式文本等要及時向本級司法行政部門備案。
（四）加強(qiáng)督察激勵。 要將推進(jìn)情況列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。建立健全改革容錯機(jī)制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)部門和單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，要按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
相關(guān)解讀：《泰安市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》解讀