| 索??引??號(hào) | 11370900004341523R/2021-00716 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 草案解讀 |
一、政策文件出臺(tái)的背景
2020年8月20日，習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上作出了“探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)‘一卡通’”的指示要求，為社?？▽?shí)現(xiàn)跨部門“一卡通”應(yīng)用指明了方向、確定了基調(diào)。落實(shí)習(xí)近平總書記的指示要求，2020年8月人社部開展社會(huì)保障卡創(chuàng)新應(yīng)用示范工作，將泰安市確定為社會(huì)保障卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用—“以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼”專項(xiàng)示范地區(qū)。
近年來，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人力資源社會(huì)保障局積極發(fā)行社會(huì)保障卡并拓展各類創(chuàng)新應(yīng)用，工作不斷取得突破。截至2021年5月份，全市累計(jì)發(fā)放社?？?09萬張，簽發(fā)電子社保卡178萬張，為社?？ǖ膹V泛應(yīng)用打下了良好的基礎(chǔ)。早期的社會(huì)應(yīng)用上，除醫(yī)保、各類人社待遇已納入社保卡發(fā)放外，還積極探索了入園入館、加載殘疾人證、刷乘公交等跨部門應(yīng)用。
市人力資源社會(huì)保障局落實(shí)示范工作要求，指導(dǎo)各縣市區(qū)開展試點(diǎn)，取得初步成效。肥城市、新泰市政府先后發(fā)文推行惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”發(fā)放，其他縣市區(qū)（功能區(qū)）也積極組織實(shí)施。自2020年9月以來，各縣市區(qū)共有人社領(lǐng)域以外的13個(gè)部門、26項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)社?？òl(fā)放，涉及9.3萬人，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼4716萬元。
二、政策文件出臺(tái)的依據(jù)
（一）2020年8月31日《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開展社會(huì)保障卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用示范工作的通知》（人社廳函〔2020〕127號(hào)），決定在全國(guó)開展社會(huì)保障卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用示范工作，泰安市被確定為“一卡通“創(chuàng)新應(yīng)用專項(xiàng)示范地區(qū)，主要任務(wù)是：充分發(fā)揮社?？ㄆ毡榧虞d金融功能、支持待遇領(lǐng)取的作用，積極與財(cái)政等部門協(xié)商，配合開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理工作，加快落地以社?？檩d體發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，建立“一卡通”資金監(jiān)管平臺(tái)，形成部門信息共享比對(duì)和服務(wù)支撐機(jī)制，方便群眾規(guī)范、及時(shí)、安全地領(lǐng)取補(bǔ)貼，并通過電子社?？槿罕娞峁┫嚓P(guān)查詢服務(wù)支持。
（二）2020年10月23日《人力資源社會(huì)保障部辦公廳、中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于推廣應(yīng)用具有金融功能的第三代社會(huì)保障卡的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕101號(hào)）指出：“廣泛擴(kuò)展第三代社?？☉?yīng)用，充分利用社?？ń鹑诠δ?，為惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放提供服務(wù)支持”。
（三）2020年11月26日財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)辦〔2020〕37號(hào)）指出：對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)“一卡通”方式發(fā)放的省份，鼓勵(lì)其推行以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金。
（四）2020年12月29日《泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（泰政辦字〔2020〕59號(hào)）指出：“搭建社會(huì)保障卡惠民服務(wù)‘一卡通’應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)在惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等政府公共服務(wù)方面的應(yīng)用”。
（五）2021年5月14日市政府《泰安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出：“全面推行以社?？檩d體的‘一卡通’服務(wù)管理模式”。
三、政策文件出臺(tái)的目的
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)習(xí)近平總書記作出的“探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)‘一卡通’”的重要指示，全面提升社會(huì)保障卡公共服務(wù)能力，切實(shí)全面完成好人社部賦予我市的示范工作任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，將前期經(jīng)驗(yàn)在全市范圍推開，根據(jù)頂層設(shè)計(jì)工作需要，將以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼工作“規(guī)范好、保障好、推動(dòng)好”，把社保卡打造成群眾的“放心卡”、“明白卡”、“幸福卡”，由市人力資源社會(huì)保障局起草，市政府辦公室研究出臺(tái)本《實(shí)施方案》。
四、政策文件出臺(tái)后的意義
從整合政府資源、最大化利用社會(huì)資源的角度，以及方便群眾、公開透明角度，明確社會(huì)保障卡是惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放的最佳載體，對(duì)改善政府民生服務(wù)、加強(qiáng)廉政建設(shè)及提升智慧城市建設(shè)水平都具有重大意義。
（一）社會(huì)保障卡發(fā)放惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼是保障民生的最佳選擇。社會(huì)保障卡是代表國(guó)家實(shí)施政務(wù)服務(wù)和社會(huì)保障的民生卡。卡面印有個(gè)人姓名、照片、社會(huì)保障號(hào)碼（身份證號(hào)碼）、具有身份識(shí)別和金融支付功能。對(duì)于持卡人本人來說，首先，不會(huì)隨便將本人的社會(huì)保障卡外借他人，避免了過去常見的工作人員私自保管代管、違規(guī)收卡借卡、私自扣留冒用卡的現(xiàn)象；其次，經(jīng)過多年建設(shè)已建立多層次、廣覆蓋、立體化的社會(huì)保障卡服務(wù)體系，并通過便民服務(wù)終端等方式將服務(wù)延伸到農(nóng)村，為群眾取款、自助查詢、業(yè)務(wù)辦理提供極大便利。同時(shí)，社會(huì)保障卡依托全國(guó)持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)，持卡人社會(huì)保障卡銀行賬戶發(fā)生變化時(shí)，可確保系統(tǒng)第一時(shí)間獲取到更新的賬戶信息，避免補(bǔ)貼對(duì)象因換卡需要到每個(gè)部門辦理變更的麻煩。
（二）惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”平臺(tái)是政府對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)管的有效手段。2019年4月財(cái)政部、人社部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理的實(shí)施意見》（財(cái)監(jiān)[2019]11號(hào)），指出：“堵塞漏洞、規(guī)范管理、便利群眾、防治腐敗”。通過建設(shè)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺(tái)，不改變業(yè)務(wù)部門的職責(zé)權(quán)限，不改變業(yè)務(wù)部門的操作流程；同時(shí)充分利用政府不同部門掌握的民生數(shù)據(jù)，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段自動(dòng)對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度對(duì)比篩查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，大大提高了業(yè)務(wù)部門的經(jīng)辦效率，也大大提高了政府的監(jiān)管效率和質(zhì)量，并可以對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象申報(bào)資格和補(bǔ)貼資金金額等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目審批過程中工作人員“不作為”、“慢作為”的行為進(jìn)行有效監(jiān)管。
（三）“一卡通”平臺(tái)是政府對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象提供服務(wù)的重要支撐。惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放涉及部門多、辦理環(huán)節(jié)多、補(bǔ)貼對(duì)象覆蓋群體廣泛，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在一定概率特殊情況?！耙豢ㄍā逼脚_(tái)充分利用政府大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打通民政、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、殘聯(lián)、公安、衛(wèi)健、人社、醫(yī)保等部門的數(shù)據(jù)，解決政府施策和服務(wù)過程“一人多卡、數(shù)據(jù)手工加工、信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)交叉比對(duì)”等利用傳統(tǒng)方式無法解決的問題，大大提升智慧管理的水平。
五、政策文件的主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》對(duì)泰安市以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼工作從總體要求、工作目標(biāo)、應(yīng)用范圍、工作任務(wù)、保障措施五個(gè)方面進(jìn)行了論述和規(guī)定：
第一部分：總體要求。主要是明確了“職能不變，左右兼容，補(bǔ)貼進(jìn)卡”的工作原則，以及構(gòu)建社?？ㄑa(bǔ)貼資金發(fā)放全過程監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制和基層服務(wù)體系的要求。
第二部分：工作目標(biāo)。主要是確定了深入推廣應(yīng)用人社部門社保卡“一卡通”平臺(tái)和財(cái)政部門惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一本通”平臺(tái)，逐步過渡到以社?？ㄗ鳛榘l(fā)放載體的工作目標(biāo)。
第三部分：應(yīng)用范圍。明確了社會(huì)保障卡作為補(bǔ)貼發(fā)放載體的適用范圍，和各項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)行“一卡通”發(fā)放的職責(zé)部門。
第四部分：工作任務(wù)。主要是從基礎(chǔ)建設(shè)和主要措施兩個(gè)方面，明確了推行“一卡通”發(fā)放工作過程中的各環(huán)節(jié)具體任務(wù)，包括提升社?？ǜ采w率、建立“一卡通”服務(wù)平臺(tái)、健全補(bǔ)貼領(lǐng)取人員基礎(chǔ)信息、完善補(bǔ)貼發(fā)放手續(xù)、規(guī)范資金發(fā)放流程等。
第五部分：保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格發(fā)放管理、保障數(shù)據(jù)安全、注重宣傳引導(dǎo)、做好督導(dǎo)調(diào)度五個(gè)方面對(duì)工作推進(jìn)提出了具體要求，推動(dòng)以社?？檩d體的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放工作落地落實(shí)。
關(guān)鍵詞：中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡（簡(jiǎn)稱社會(huì)保障卡、社?？ǎ┦侨嗣袢罕娤碛芯蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等服務(wù)權(quán)益的重要身份憑證，使用廣泛、功能強(qiáng)大，并可搭載各政府部門的各類公共服務(wù)，目前已成為地方政府公共服務(wù)、社會(huì)治理、智慧城市建設(shè)的重要載體。電子社?？?/span>提供了二維碼、身份認(rèn)證、支付結(jié)算、親情服務(wù)、亮證服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)，群眾可以通過掃碼、驗(yàn)密、刷臉等方式完成身份認(rèn)證，可以通過主掃、被掃、線上操作等方式完成繳費(fèi)支付（含醫(yī)保移動(dòng)支付），可以為家人開通親情服務(wù)。
六、政策文件落實(shí)的具體措施
（一）繼續(xù)提升社?？ǜ采w率。到2021年底，全市社保卡持卡人數(shù)達(dá)到511萬，居民社?？ǔ挚蔬_(dá)到95%以上，電子社保卡簽發(fā)率達(dá)到實(shí)體持卡的35%以上。
（二）建設(shè)“一卡通”服務(wù)平臺(tái)。2021年12月底前建設(shè)完成社保卡惠民服務(wù)“一卡通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)交換、接入控制、應(yīng)用管理、業(yè)務(wù)調(diào)用、資金結(jié)算等服務(wù)管理和監(jiān)管功能。
（三）健全待遇人員基礎(chǔ)信息。市、縣補(bǔ)貼主管部門梳理明確符合條件的享受補(bǔ)貼對(duì)象名單，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼項(xiàng)目名稱、享受人員姓名、身份證號(hào)碼、通訊地址、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放周期等多項(xiàng)信息指標(biāo)，應(yīng)用“一卡通”系統(tǒng)獲取社保卡銀行賬戶，補(bǔ)充完善手機(jī)號(hào)碼等信息。
（四）完善發(fā)放手續(xù)。市、縣補(bǔ)貼主管部門與合作銀行簽訂《補(bǔ)貼資金發(fā)放委托代理協(xié)議》，明確委托事項(xiàng)、發(fā)放時(shí)間、信息反饋、資金監(jiān)管、對(duì)賬辦法等雙方的職責(zé)和義務(wù)，按照資金發(fā)放時(shí)間要求和頻率，及時(shí)通過社?？?span style="box-sizing: border-box;">“一卡通”平臺(tái)進(jìn)行補(bǔ)貼發(fā)放。
（五）規(guī)范資金發(fā)放。市、縣補(bǔ)貼主管部門嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)規(guī)范及時(shí)將補(bǔ)貼發(fā)放人員數(shù)據(jù)上傳到社保卡“一卡通”平臺(tái)，安全推送給代發(fā)銀行，直至應(yīng)享受對(duì)象足額享受補(bǔ)貼資金。通過政務(wù)信息共享平臺(tái)主動(dòng)提供數(shù)據(jù)支持，方便各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。
七、政策文件工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣財(cái)政、人社、大數(shù)據(jù)、行政審批、地方金融監(jiān)管局及業(yè)務(wù)相關(guān)部門要牢固樹立以人民為中心的思想，以高度的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流情況，互通工作進(jìn)展，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的困難和問題。
（二）嚴(yán)格發(fā)放管理。堅(jiān)持“誰(shuí)發(fā)放，誰(shuí)審核，誰(shuí)監(jiān)督，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。充分利用財(cái)政“一本通”和社保卡“一卡通”平臺(tái)加大對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放的監(jiān)管力度，定期對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放情況等進(jìn)行公示，做好發(fā)放記錄和通知提醒。補(bǔ)貼資金的發(fā)放、資金管理辦法規(guī)定要嚴(yán)格落實(shí)，切實(shí)做好低保戶、特困供養(yǎng)人員、殘疾人、建檔立卡貧困戶、未成年人等特殊人群服務(wù)。
（三）保障數(shù)據(jù)安全。充分利用政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，打破信息壁壘，建立補(bǔ)貼對(duì)象身份信息核查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象資格的前端審核，形成自主申請(qǐng)、錄入、審核、預(yù)警、查詢、公示、撥付、發(fā)放一體協(xié)同、共享共治的監(jiān)督管理體系，保障相關(guān)信息的安全性，避免出現(xiàn)涉密信息泄露等情況。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。主動(dòng)作為、密切配合，做好惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”宣傳工作，切實(shí)提升群眾知曉率，提高群眾辦卡、補(bǔ)卡、用卡的主動(dòng)性，拓寬群眾咨詢、投訴和監(jiān)督渠道。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的要求，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，避免“一刀切”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“一卡通”工作。
（五）做好督導(dǎo)調(diào)度。各縣（市、區(qū)）政府要將社?？òl(fā)行應(yīng)用和服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)改革任務(wù)，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，推動(dòng)以社?？檩d體的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放工作落地落實(shí)。
（解讀人：泰安市委組織部副部長(zhǎng)，市人力資源社會(huì)保障局黨組書記、局長(zhǎng) 蔣永斌）