| 索??引??號(hào) | 11370900004341523R/2021-00717 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 草案解讀 |
一、規(guī)劃的背景和指導(dǎo)思想
（一）起草背景。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容?！渡綎|省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃。2020年12月24日，省政府辦公廳印發(fā)《山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》，對(duì)建立健全全省應(yīng)急保障體系，統(tǒng)籌提升各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)保障能力作出規(guī)劃?！笆濉币詠恚沂姓J(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，全市突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)取得顯著成效，突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)能力明顯增強(qiáng)。但在應(yīng)對(duì)2019年“利奇馬”臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害、2020年新冠肺炎疫情等突發(fā)事件過程中，也暴露出應(yīng)急管理體制機(jī)制不健全、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控不到位、應(yīng)急保障與應(yīng)對(duì)能力不足、基層基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱等短板和不足，全市應(yīng)急保障能力同公共安全形勢(shì)任務(wù)的需要、同保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。規(guī)劃的編制實(shí)施，既是貫徹落實(shí)法律法規(guī)和全省應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃部署的要求，也是充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，建立健全全市應(yīng)急保障體系，統(tǒng)籌提升各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)保障能力的現(xiàn)實(shí)需要。
（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于公共安全與應(yīng)急管理的系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，踐行安全發(fā)展理念。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。堅(jiān)持從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持源頭治理、綜合治理、依法治理、精準(zhǔn)治理。堅(jiān)持抓機(jī)遇、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)，有效防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、規(guī)劃的起草過程
省政府啟動(dòng)《山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2020—2030年）》編制以來，市政府積極與省政府對(duì)接，參照省級(jí)規(guī)劃框架結(jié)構(gòu)，于2020年10月份形成規(guī)劃初稿。期間根據(jù)省規(guī)劃修改情況和參與省級(jí)規(guī)劃編制專家的意見建議反復(fù)修改，于2020年12月10日形成規(guī)劃征求意見稿，并根據(jù)市委政法委、市發(fā)改委等33個(gè)部門單位的意見建議進(jìn)行了修改完善?！渡綎|省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》印發(fā)后，根據(jù)省規(guī)劃印發(fā)稿再次對(duì)我市規(guī)劃進(jìn)行了修改完善，形成專家論證稿。今年1月13日，通過省應(yīng)急廳、省委黨校等省內(nèi)權(quán)威專家論證。經(jīng)修改完善、二次征求縣市區(qū)及有關(guān)部門單位意見后，于2月9日通過合法性審查，3月23日通過市政府常務(wù)會(huì)議審議，4月12日通過市委常委會(huì)會(huì)議審議。
起草過程中重點(diǎn)把握了以下原則：一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)精神和開展本地調(diào)研相結(jié)合。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于公共安全、應(yīng)急管理等一系列重要論述精神，將黨中央、國務(wù)院和省委省政府部署要求，貫徹融合到規(guī)劃中。加強(qiáng)與各部門單位對(duì)接溝通，充分吸收部門單位的意見、建議。利用組織全省應(yīng)急裝備展的時(shí)機(jī)，對(duì)我市參展的應(yīng)急裝備、物資生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。通過廣泛調(diào)研，全面分析了全市重大風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急保障現(xiàn)狀，為規(guī)劃編制提供了有力支撐。二是堅(jiān)持前瞻性和操作性相結(jié)合。圍繞全面有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件，緊密結(jié)合我市實(shí)際，梳理出18種典型情景，謀劃主要任務(wù)和重大工程，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門工作任務(wù)，提高規(guī)劃操作性。三是堅(jiān)持應(yīng)急保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)相統(tǒng)一。堅(jiān)持量力而行，盡力而為，收緊拳頭，精準(zhǔn)發(fā)力，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先解決突出問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
三、規(guī)劃的基本內(nèi)容
（一）規(guī)劃目標(biāo)。提出2030年應(yīng)急保障體系建設(shè)目標(biāo)和分項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，明確了2025年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全4大類13項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)，以及應(yīng)急指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資保障、應(yīng)急力量保障、醫(yī)療救援保障、運(yùn)輸保障、通信保障、科技裝備保障、基層基礎(chǔ)能力等9方面32項(xiàng)應(yīng)急保障能力目標(biāo)。
（二）主要任務(wù)。共九項(xiàng)：一是完善應(yīng)急管理指揮體系，二是完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，三是完善應(yīng)急物資保障體系，四是完善應(yīng)急力量保障體系，五是完善應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，六是完善應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，七是完善應(yīng)急通信保障體系，八是完善應(yīng)急科技裝備保障體系，九是提高基層基礎(chǔ)應(yīng)急保障能力。
（三）重大工程。共十四項(xiàng)：一是應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)建設(shè)工程，二是應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程，三是公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心工程，四是應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)工程，五是森林防滅火（消防）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，六是應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程，七是應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)工程，八是應(yīng)急科普實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程，九是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，十是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，十一是防汛抗旱水利提升工程，十二是地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程，十三是礦山重大災(zāi)害治理工程，十四是地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。
四、規(guī)劃的實(shí)施保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于公共安全和應(yīng)急管理工作的重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞規(guī)劃提出的主要任務(wù)和重大工程，結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大推進(jìn)力度，確保完成規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
（二）明確細(xì)化責(zé)任。健全完善工作機(jī)制，明確部門責(zé)任分工，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。建立規(guī)劃落實(shí)工作協(xié)調(diào)督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展督查抽查，督促各級(jí)各部門單位嚴(yán)格落實(shí)《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格履行部門職責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)舉措落地見效。
（三）編制行動(dòng)計(jì)劃。本著循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，以二至三年為周期編制行動(dòng)計(jì)劃，壓茬推進(jìn)，確保規(guī)劃有序?qū)嵤?、落到?shí)處。編制了《泰安市重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2022年）》，圍繞緊迫、重點(diǎn)任務(wù)，逐一明確近兩年的工作安排和責(zé)任分工。同步編制了《泰安市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，圍繞完善應(yīng)急物資管理機(jī)制，健全應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)生活保障類、醫(yī)療衛(wèi)生類、搶險(xiǎn)救援類、特殊稀缺類物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理信息化水平等方面進(jìn)行了規(guī)劃。
（四）強(qiáng)化政策扶持。把防控新冠肺炎疫情的制度成果，推廣應(yīng)用到防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，進(jìn)一步完善政策體系，制定完善應(yīng)急征用、醫(yī)療服務(wù)、生活保障、慈善捐贈(zèng)、受災(zāi)群體救助、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新等政策。在一般公共預(yù)算中嚴(yán)格按照預(yù)算法的要求，足額安排預(yù)備費(fèi)，保障當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出等。積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)債券和地方政府債券額度，支持符合條件的應(yīng)急管理保障項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)金融信貸支持，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)重大工程、項(xiàng)目，予以重點(diǎn)支持。加強(qiáng)公共安全、應(yīng)急管理技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，落實(shí)引進(jìn)高層次人才優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)引進(jìn)一批高水平人才。
（五）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。開展重點(diǎn)工作完成情況跟蹤評(píng)估，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保階段性目標(biāo)任務(wù)完成。加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，按規(guī)定對(duì)在傳染病防控、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)規(guī)劃戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性、重要性的認(rèn)識(shí)，從整體上把握規(guī)劃發(fā)展方向，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力。加大宣傳力度，提高社會(huì)公眾應(yīng)急預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救意識(shí)和能力。
解讀人：泰安市應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)：劉琳
相關(guān)文件：泰政辦字〔2021〕18號(hào) 泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）的通知