各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《公共文化領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰安市人民政府辦公室
2021年8月23日
公共文化領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、主要內(nèi)容
（一）基本公共文化服務(wù)方面
1.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放?；鶎庸参幕O(shè)施按照國(guó)家、省和市規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放，將由地方財(cái)政分擔(dān)部分，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)財(cái)政根據(jù)場(chǎng)館開放數(shù)量、接待人次、績(jī)效情況等因素統(tǒng)籌確定轉(zhuǎn)移支付資金予以支持。
2.基層公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。體育部門所屬公共體育場(chǎng)館按照國(guó)家、省和市規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放，將由地方財(cái)政分擔(dān)部分，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)財(cái)政根據(jù)體育部門所屬公共體育場(chǎng)館開放數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效情況等因素統(tǒng)籌確定轉(zhuǎn)移支付資金予以支持。
3.基本公共文化服務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)。國(guó)家和省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等事項(xiàng)，將由地方財(cái)政分擔(dān)部分，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)財(cái)政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效情況、財(cái)力情況等因素統(tǒng)籌確定轉(zhuǎn)移支付資金予以支持。
（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面
文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項(xiàng)按政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括關(guān)于落實(shí)繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。
市級(jí)確定并由市級(jí)職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)確定并由市級(jí)職能部門、縣級(jí)共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市和縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；縣級(jí)確定并組織實(shí)施或開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面
1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等。市級(jí)職能部門組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；納入市級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由縣級(jí)組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國(guó)有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市和縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等因素確定轉(zhuǎn)移支付資金予以支持；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。市級(jí)職能部門組織實(shí)施的市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；縣級(jí)組織實(shí)施的市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等因素確定轉(zhuǎn)移支付資金予以支持；縣級(jí)組織實(shí)施的市級(jí)以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）文化交流方面
對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作。主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃，開展演出、展覽、會(huì)展等對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。市級(jí)職能部門組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)職能部門、縣級(jí)共同組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；縣級(jí)組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）能力建設(shè)方面
1.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照有關(guān)規(guī)定對(duì)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助（不含基本公共文化服務(wù)）。按照隸屬關(guān)系，對(duì)市級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
2.公共文化管理。主要包括有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，市級(jí)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)縣級(jí)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
市與縣通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式，支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過申報(bào)地方政府債券方式安排。公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
二、配套措施
（一）加大資金投入，落實(shí)支出責(zé)任。 各級(jí)各有關(guān)部門和單位要按照事權(quán)責(zé)任相統(tǒng)一的原則，結(jié)合本級(jí)財(cái)力情況，逐步加大財(cái)政資金投入；積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入。合理劃分確定市縣公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，依法依規(guī)做好預(yù)算安排，認(rèn)真落實(shí)支出責(zé)任，確保公共文化領(lǐng)域財(cái)政投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，努力滿足人民群眾精神文化生活需求。
（二）強(qiáng)化績(jī)效管理，確保實(shí)施成效。 根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，著力提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。
（三）協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)深化改革。 各級(jí)各有關(guān)部門和單位要將市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，并根據(jù)改革發(fā)展情況優(yōu)化調(diào)整財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，進(jìn)一步健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，形成有序互動(dòng)、協(xié)同促進(jìn)的良好局面。
相關(guān)解讀：《泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》政策解讀