各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)市政府第67次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。
泰安市人民政府辦公室
2021年8月27日
泰安市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（2021-2025年）
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神，推進(jìn)我市新時代防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，提升地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力和水平，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的通知》（魯政辦字〔2021〕42號）精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人為本、服務(wù)發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向、融合發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念、共建共治，進(jìn)一步夯實監(jiān)測基礎(chǔ)，加強(qiáng)預(yù)報預(yù)警，摸清風(fēng)險底數(shù)，強(qiáng)化抗震設(shè)防，保障應(yīng)急響應(yīng)，增強(qiáng)公共服務(wù)，推進(jìn)泰安市防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為高水平建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市和平安泰安提供地震安全保障。
二、主要目標(biāo)
到2025年，初步建成“監(jiān)測智能、防治精細(xì)、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)”的新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系。地震災(zāi)害風(fēng)險防治、地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、地震應(yīng)急救援、信息服務(wù)、科技創(chuàng)新、社會治理等工作水平顯著提高，社會公眾防震減災(zāi)素質(zhì)進(jìn)一步提高，全市防震減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，防震減災(zāi)服務(wù)現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)的保障能力更強(qiáng)。
三、重點任務(wù)
深入開展防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在我市基本建成涵蓋地震災(zāi)害風(fēng)險防治、地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急救援、信息服務(wù)等四方面的公共服務(wù)現(xiàn)代化體系，保障全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。
（一）建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險防治體系
1.調(diào)查風(fēng)險底數(shù)。全面開展地震災(zāi)害風(fēng)險要素調(diào)查，建立全市地震災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)城市活動斷層探測，對全市主要斷裂帶進(jìn)行地震活動性探測和危險性評估，摸清地下地震地質(zhì)構(gòu)造情況，為城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和重大工程選址提供科學(xué)依據(jù)。
2.嚴(yán)格抗震監(jiān)管。依法加強(qiáng)抗震設(shè)防要求管理，強(qiáng)化事前、事中、事后全過程監(jiān)管，深化地震安全性評價“放管服”改革。推進(jìn)區(qū)域性地震安全性評價，實現(xiàn)重大工程地震安全性評價應(yīng)評盡評。落實全市新建、改擴(kuò)建工程不低于七度抗震設(shè)防要求，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等抗震設(shè)防要求提高一檔、抗震措施提高一度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共設(shè)施和農(nóng)村住宅抗震設(shè)防管理和服務(wù)。
3.提供技術(shù)服務(wù)。深化地震小區(qū)劃和地震活動斷層調(diào)查等成果應(yīng)用，指導(dǎo)全市國土空間規(guī)劃避開地震活動斷層，為鐵路、高速公路、特高壓輸電線路、機(jī)場等重大工程建設(shè)提供選址服務(wù)。繼續(xù)開展農(nóng)村民居地震安全示范工程，推進(jìn)農(nóng)村危房改造等，提供農(nóng)村民居抗震技術(shù)服務(wù)。
4.推動抗震加固。及時更新房屋設(shè)施抗震設(shè)防能力信息，加快推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程建設(shè)，完善房屋設(shè)施加固工程臺賬化管理制度，優(yōu)先完成地震易發(fā)區(qū)重點區(qū)域抗震能力嚴(yán)重不足的房屋設(shè)施的抗震加固，科學(xué)規(guī)劃并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所，形成可復(fù)制、可推廣的工作機(jī)制。
5.擴(kuò)大科普宣傳。宣傳、應(yīng)急管理、教育、科技、科協(xié)等部門要加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳協(xié)同配合和資源共享。加強(qiáng)市級防震減災(zāi)科學(xué)傳播師隊伍建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會資源參與防震減災(zāi)科普宣傳。推進(jìn)防震減災(zāi)示范工程和科普教育基地建設(shè)，開展科普宣教“七進(jìn)”活動，提升社會公眾防震減災(zāi)意識和應(yīng)急避險自救互救能力。
（二）優(yōu)化地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警業(yè)務(wù)體系
1.優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)。實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級分類管理，優(yōu)化臺網(wǎng)布局。實施地震臺站標(biāo)準(zhǔn)化改造，納入地震臺網(wǎng)運行綜合管理平臺，實現(xiàn)地震觀測數(shù)據(jù)采集、分析處理全流程監(jiān)控，提高地震監(jiān)測智能化水平。
2.探索地震預(yù)警。完成“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”泰安分項目建設(shè)，實現(xiàn)秒級地震預(yù)警和分鐘級地震烈度速報。充分利用國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等渠道，建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個性化接收終端，精準(zhǔn)發(fā)布地震預(yù)警信息。面向煤礦、危化、燃?xì)獾戎攸c行業(yè)、重點企業(yè)開展地震預(yù)警定制化服務(wù)，不斷拓展地震預(yù)警應(yīng)用。
3.建設(shè)專用臺網(wǎng)。推進(jìn)煤礦等專用地震監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，提升非天然地震監(jiān)測能力。針對受地震破壞后可能引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的礦山、石化等重大建設(shè)工程，建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或強(qiáng)震動監(jiān)測設(shè)施，強(qiáng)化地震災(zāi)害風(fēng)險防控。
4.加強(qiáng)群測群防。建立健全防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”工作體系，加強(qiáng)對地震宏觀異常測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、防震減災(zāi)宣傳網(wǎng)及防震減災(zāi)助理員的管理，規(guī)范群測群防工作程序，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障群測群防隊伍穩(wěn)定。
（三）健全地震應(yīng)急救援業(yè)務(wù)體系
1.加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備。健全地震應(yīng)急預(yù)案定期評估和修訂機(jī)制，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備，做好防災(zāi)設(shè)施設(shè)備的統(tǒng)籌使用，保障“防大震救大災(zāi)”的基本需要。制定出臺《泰安市應(yīng)急避難場所管理辦法》，推進(jìn)應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、使用和運維管理。
2.強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)。構(gòu)建“震前預(yù)評估、重點隱患排查，震時快速評估、開展烈度評定，震后破壞調(diào)查、服務(wù)恢復(fù)重建”業(yè)務(wù)體系。健全地震應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機(jī)制和震后災(zāi)情快速獲取機(jī)制，提升地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)快速響應(yīng)能力，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)地震應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，依托市級應(yīng)急指揮平臺，建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級上下貫通、行業(yè)部門橫向聯(lián)通、多源信息融合共享的地震應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，提升抗震救災(zāi)指揮調(diào)度能力。
3.提升救援能力。加強(qiáng)地震專業(yè)救援隊伍和保障條件建設(shè)，引導(dǎo)社會救援力量有序參與地震應(yīng)急救援。加強(qiáng)救援技術(shù)專家隊伍、現(xiàn)場應(yīng)急工作隊伍、災(zāi)情速報隊伍和地震應(yīng)急救援第一響應(yīng)人隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮泰安軍分區(qū)、武警泰安支隊、綜合性消防救援隊伍搶險救援主力軍作用，強(qiáng)化市、縣消防救援隊伍地震應(yīng)急搶險救援能力建設(shè)。鼓勵、指導(dǎo)志愿者組織、企事業(yè)單位和其他社會力量建立應(yīng)急搶險救援隊伍，完善社會化服務(wù)保障機(jī)制。
（四）健全地震信息服務(wù)業(yè)務(wù)體系
1.夯實服務(wù)支撐。編制防震減災(zāi)公共服務(wù)清單，依托省級防震減災(zāi)信息服務(wù)數(shù)據(jù)平臺，推動地震災(zāi)害風(fēng)險普查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共建、共享、共用，為政府、公眾和行業(yè)的服務(wù)應(yīng)用提供有效、可靠的業(yè)務(wù)支撐。
2.拓展服務(wù)領(lǐng)域。不斷拓展防震減災(zāi)公共服務(wù)領(lǐng)域，豐富公共產(chǎn)品，強(qiáng)化服務(wù)供給。實現(xiàn)市、縣級政府決策類服務(wù)全覆蓋，強(qiáng)震預(yù)警、科普宣傳等公益性信息重點地區(qū)全覆蓋，面向重點行業(yè)開展個性化定制的防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)實踐，基本建成智能普惠的信息服務(wù)基本業(yè)務(wù)體系。
3.加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)與有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校等組織的協(xié)作與合作，推進(jìn)地震科技成果和項目在我市的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，促進(jìn)地震科技與防震減災(zāi)業(yè)務(wù)深度融合。
四、重點項目
（一）地震災(zāi)害風(fēng)險普查。 在全市范圍內(nèi)開展地震災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，編制市、縣兩級區(qū)域地震構(gòu)造圖、地震危險性圖和活動斷層分布圖。開展房屋設(shè)施地震災(zāi)害重點隱患調(diào)查，編制地震災(zāi)害隱患分布圖。開展地震災(zāi)害風(fēng)險概率評估，編制全市地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，納入全國災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果管理系統(tǒng)。
（二）城市活動斷層探測。 對穿越城區(qū)的泰山山前斷裂、新泰—蒙陰斷裂進(jìn)行活動性鑒定和精細(xì)探測，查明斷裂的準(zhǔn)確走向，評價其活動性、危險性、危害性和工程影響，編制斷裂分布圖，建設(shè)活動斷層探測數(shù)據(jù)庫與信息管理系統(tǒng)。統(tǒng)籌利用城市活動斷層探測成果，為自然災(zāi)害風(fēng)險普查、城市安全發(fā)展、城市規(guī)劃和建設(shè)等防震減災(zāi)工作提供科學(xué)依據(jù)。
（三）市地震監(jiān)測（預(yù)警）中心建設(shè)。 加快推進(jìn)泰安市地震監(jiān)測（預(yù)警）中心建設(shè)，構(gòu)建通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理、信息服務(wù)、運行監(jiān)控4大系統(tǒng)，實現(xiàn)本地地震預(yù)警、地震數(shù)據(jù)分析處理、地震數(shù)據(jù)資源共享、地震信息發(fā)布能力。充分利用國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等渠道，建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個性化接收終端，精準(zhǔn)發(fā)布地震預(yù)警信息；深入推進(jìn)地震預(yù)警示范試點建設(shè)，力爭實現(xiàn)預(yù)警信息全覆蓋。推動地震監(jiān)測與地震預(yù)警有機(jī)融合，優(yōu)化前兆臺站布局，更新老化監(jiān)測設(shè)備，統(tǒng)一前兆觀測數(shù)據(jù)入庫管理，提升地震監(jiān)測預(yù)警能力。
（四）地震監(jiān)測專用臺網(wǎng)建設(shè)。 完成我市沖擊地壓礦井地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)，對煤礦開采區(qū)及附近的礦震、爆破、塌陷等地震動事件進(jìn)行實時監(jiān)測，實現(xiàn)與省、市專業(yè)地震臺網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)資源共享，提升我市非天然地震監(jiān)測能力。
（五）防震減災(zāi)科普陣地建設(shè)。 充分利用地震、教育、科協(xié)等部門現(xiàn)有場館及地震臺站等公共資源，增加完善防震減災(zāi)科普展項和互動體驗設(shè)施；建設(shè)1處集參觀、體驗等功能于一體的高質(zhì)量防震減災(zāi)科普基地。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 堅持黨對防震減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中的防震減災(zāi)任務(wù)，充分發(fā)揮防震減災(zāi)相關(guān)部門和行業(yè)單位的作用，明確重點任務(wù)、工作責(zé)任、進(jìn)度安排，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。
（二）堅持依法管理。 全面落實防震減災(zāi)法定職責(zé)，健全防震減災(zāi)行政執(zhí)法管理和監(jiān)督體制。應(yīng)急部門要定期會同相關(guān)部門對防震減災(zāi)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）健全投入機(jī)制。 繼續(xù)加大防震減災(zāi)工作投入力度，將防震減災(zāi)工作經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。積極拓寬資金渠道，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)及社會支持防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。
（四）做好規(guī)劃評估。 明確規(guī)劃實施責(zé)任主體，健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，完善規(guī)劃實施和評價指標(biāo)體系，開展規(guī)劃實施情況定期評估，加強(qiáng)評估結(jié)果應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中的問題，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期全面完成。
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