| 索??引??號 | 11370900004341523R/2022-00114 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發(fā)布機構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 文字解讀 |
一、政策出臺的背景
2020年12月，省政府辦公廳印發(fā)了應急救援領域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案，對應急救援領域財政事權(quán)和支出責任進行了明確，并要求各市根據(jù)省里實施方案精神，結(jié)合實際合理劃分市以下財政事權(quán)和支出責任。
二、政策出臺的依據(jù)
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實《泰安市人民政府關于推進市以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革的實施意見》（泰政發(fā)〔2017〕15號），根據(jù)《山東人民政府辦公廳關于印發(fā)應急救援領域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（魯政辦發(fā)﹝2020﹞22號）精神，市財政局會同市應急局研究起草了我市《應急救援領域市與縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》。
三、政策出臺的目的及意義
堅持以合理劃分市與縣權(quán)責、統(tǒng)籌推進當前與長遠改革的基本原則，形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的應急救援領域財政事權(quán)和支出責任劃分模式，加快建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關系，為我市高質(zhì)量、跨越式發(fā)展做好服務保障。
四、政策文件的主要內(nèi)容
（一）預防與應急準備。文件從應急管理制度建設、應急救援能力建設、應急管理信息系統(tǒng)建設、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應急宣傳教育培訓等五個方面進行了明確。其中，將研究制定市級應急救援領域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準、技術(shù)規(guī)范，市級應急救援領域相關規(guī)劃編制，全市性總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項應急預案編制，由市級直接組織的應急預案演練，市級應急指揮中心建設與運行維護，市級應急物資儲備、應急避難設施建設，市級部門開展的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對縣級安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查，市級部門和單位直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設、安全生產(chǎn)標準化建設、安全生產(chǎn)行政審批及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，市級部門和單位直接組織開展的全市性應急普法及宣傳教育培訓工作等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。將縣級研究制定應急救援領域規(guī)范性文件、標準和技術(shù)規(guī)范，區(qū)域性應急救援領域相關規(guī)劃編制、應急預案編制，組織開展的應急預案演練，應急救援隊伍建設、應急物資儲備、應急避難設施建設，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項，組織開展的應急普法及宣傳教育培訓工作，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔支出責任。將市級以上區(qū)域應急救援中心建設與運行維護，國家綜合性消防救援隊伍建設，國家、省級和市級專業(yè)應急救援隊伍建設，全市統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設，確認為市與縣共同財政事權(quán)，由市與縣共同承擔支出責任。
（二）災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警。災害事故風險隱患調(diào)查方面，市級以上災害事故風險調(diào)查評估和重點隱患排查，確認為市與縣共同財政事權(quán)，由市與縣按照職責分工分別承擔支出責任。其中市級主要負責市級部門和單位直接開展的跨縣災害事故風險調(diào)查評估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全市性風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關支出；縣級主要負責本行政區(qū)內(nèi)災害事故風險調(diào)查評估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關支出，以及縣級為國家災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關支出。災害事故監(jiān)測預警方面，將國家、全省和全市性自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警體系建設，確認為市與縣共同財政事權(quán)，由市與縣按照職責分工分別承擔支出責任。其中，市級主要負責市級部門和單位直接實施的全市性自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設支出；縣級主要負責本行政區(qū)內(nèi)自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、應急信息員隊伍建設支出。
（三）應急處置與救援救災。將煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、較大安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、較大自然災害調(diào)查評估，省或市啟動應急響應的重大和較大災害事故應急救援救災，確認為市與縣共同財政事權(quán)，由市與縣共同承擔支出責任。將其他由縣級負責的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、自然災害調(diào)查評估、災害事故應急救援救災等，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔支出責任。
五、政策文件落實的具體措施
一是落實支出責任。各級各有關部門和單位要牢固樹立安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，按照確定的市與縣財政事權(quán)和支出責任劃分，結(jié)合本級財力狀況，合理安排預算，切實落實支出責任?？鐓^(qū)域調(diào)動救援隊伍，按照“誰調(diào)動、誰補償”的原則承擔相應支出責任。二是強化績效管理。根據(jù)“誰使用、誰負責”的原則，全面實施預算績效管理，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資源配置效率和使用效益，確保應急救援領域安全高效。三是協(xié)同推進改革。應急救援領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，要同其他領域改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。應急處置和應急救援階段地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測等事項，按國家有關要求由相關部門共同研究確定。
解讀人：市財政局黨組書記、局長、市國庫集中支付中心黨總支書記、主任 孫磊
相關文件：泰政辦發(fā)〔2021〕11號 泰安市人民政府辦公室關于印發(fā)交通運輸和應急救援領域市與縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知