| 索??引??號 | 11370900004341523R/2022-00113 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 文字解讀 |
一、政策出臺的背景
2021年3月，省政府辦公廳印發(fā)了交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，對交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了明確，并要求各市根據(jù)省里實(shí)施方案精神，結(jié)合實(shí)際合理劃分市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任。
二、政策出臺的依據(jù)
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《泰安市人民政府關(guān)于推進(jìn)市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（泰政發(fā)〔2017〕15號），根據(jù)《山東省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)[2021]2號）精神，市財政局會同市交通運(yùn)輸局研究起草了我市《交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》。
三、政策出臺的目的及意義
堅(jiān)持以合理劃分市與縣權(quán)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長遠(yuǎn)改革的基本原則，形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關(guān)系，為我市高質(zhì)量、跨越式發(fā)展做好服務(wù)保障。
四、政策文件的主要內(nèi)容
(一）公路方面。從高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路、道路運(yùn)輸站場和道路運(yùn)輸管理四個方面進(jìn)行了明確。其中高速公路事項(xiàng)主要采取市場化管理方式，政府在加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面給予必要支持；普通國省道事項(xiàng)由省市縣共同承擔(dān)；農(nóng)村公路事項(xiàng)主體在縣級，省市給予以獎代補(bǔ)支持；道路運(yùn)輸站場和道路運(yùn)輸管理事項(xiàng)由市縣共同承擔(dān)。
（二）港航方面。探索采用市場化模式，推進(jìn)實(shí)施京杭運(yùn)河主航道和地區(qū)重要航道、一般航道及其附屬設(shè)施的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營。京杭運(yùn)河等主航道事項(xiàng)由市縣共同承擔(dān)；一般航道及其附屬設(shè)施事項(xiàng)由縣級承擔(dān)。內(nèi)河港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任由市級承擔(dān)；內(nèi)河港口建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施和相應(yīng)支出責(zé)任由縣級承擔(dān)。陸島碼頭、客運(yùn)碼頭安全檢測設(shè)施和農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理事項(xiàng)由縣級承擔(dān)。
（三）鐵路方面。堅(jiān)持要素市場化配置，市縣在產(chǎn)業(yè)培育期內(nèi)給予適當(dāng)扶持，在加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予必要支持。市級決策的鐵路公益性運(yùn)輸由市級（含市屬企業(yè)）承擔(dān)相應(yīng)管理職責(zé)。干線、城際、支線鐵路及本行政區(qū)域內(nèi)自行提出的超出鐵路設(shè)計范圍或已批復(fù)事項(xiàng)的提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大站房規(guī)模、增設(shè)車站或新建連接線等具體事項(xiàng)由市縣共同承擔(dān)。征地拆遷、鐵路專用線、鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國家鐵路、國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路安全保衛(wèi)等事項(xiàng)由縣級承擔(dān)。
（四）民航方面。堅(jiān)持要素市場化配置，市縣在產(chǎn)業(yè)培育期內(nèi)給予適當(dāng)扶持，在加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予必要支持。市級（含市屬企業(yè)）承擔(dān)除中央、省級負(fù)責(zé)部分以外的民航相關(guān)規(guī)劃、政策制定及相關(guān)審批等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。市級控股管理民用機(jī)場（包括民用運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場）由市縣共同承擔(dān)，非省市級控股管理民用機(jī)場（包括民用運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場）事項(xiàng)由縣級承擔(dān)。
（五）郵政方面。在我市現(xiàn)行郵政管理體制基本不變的前提下，市級承擔(dān)郵政領(lǐng)域市級規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責(zé)。郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務(wù)事項(xiàng)由市縣承擔(dān)。郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，郵政業(yè)環(huán)境污染治理，快遞進(jìn)村、進(jìn)居民小區(qū)的建設(shè)、管理、維護(hù)、運(yùn)營等職責(zé)由縣級承擔(dān)。
（六）現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸方面。市以上綜合交通應(yīng)急保障由省市承擔(dān)，縣承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)綜合交通應(yīng)急保障。按照屬地原則，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)輸體系建設(shè)等事項(xiàng)的具體執(zhí)行由市縣承擔(dān)。
五、政策文件落實(shí)的具體措施
一是落實(shí)支出責(zé)任。各級各有關(guān)部門和單位要細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革趨勢及情況變化，結(jié)合本級財力情況，合理安排預(yù)算，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。二是強(qiáng)化績效管理。根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資源配置效率和使用效益，推動全市現(xiàn)代綜合交通高質(zhì)量發(fā)展。三是協(xié)同推進(jìn)改革。交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動、形成合力，適時修訂完善相關(guān)管理辦法和制度規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)全市交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法制化、規(guī)范化。
解讀人：市財政局黨組書記、局長、市國庫集中支付中心黨總支書記、主任 孫磊