| 索??引??號(hào) | 11370900004341523R/2024-00454 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 議題解讀 |
一、起草背景和依據(jù)
泰山是我國首例世界文化與自然雙遺產(chǎn)、第三批世界地質(zhì)公園、首批全國重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、首批全國十大文明風(fēng)景旅游區(qū)、首批國家5A級(jí)旅游景區(qū)，自古就被譽(yù)為中華民族的精神家園、中國文化史的局部縮影，是馳名中外的旅游勝地。近年來，泰山旅游持續(xù)升溫，其中，2023年泰山旅游出現(xiàn)持續(xù)性的“井噴式”大客流，全年累計(jì)接待進(jìn)山游客861.97萬人，同比增長301.36%，刷新歷年游客量最高紀(jì)錄，確保泰山安全、游客安全責(zé)任重大。去年以來，節(jié)假日、雙休日和暑期每天預(yù)約進(jìn)山游客量經(jīng)常達(dá)到限量閾值，“黃金周”成為常態(tài)化，未預(yù)約游客勸返和旅游安全管理壓力劇增，管理難度加大。同時(shí)，由于泰山與泰安市山城一體，保障游客“住得舒心、吃得滿意、行得暢通、游得盡興”需要市域統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同做好旅游管理服務(wù)工作。為全面做好泰山旅游安全工作，提高應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件的能力，保障旅游者的安全，促進(jìn)泰山文旅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，亟需制定印發(fā)《泰山風(fēng)景名勝區(qū)旅游安全管理規(guī)定》。
2023年8月29日市政府第41次常務(wù)會(huì)議李蘭祥市長要求：“泰山旅游必須追求本質(zhì)安全，從制度上解決”。根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《旅游安全管理辦法》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《泰山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，制定了本規(guī)定。
二、總體考慮
本規(guī)定適用于泰山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)對(duì)游客開放的景區(qū)、景點(diǎn)、線路等區(qū)域（不包含規(guī)劃范圍內(nèi)的行政村居所轄區(qū)域，以下簡稱風(fēng)景區(qū)）的旅游安全及其監(jiān)督管理活動(dòng)。在安全管理組織和職能、游客量控制、節(jié)假日安全、入園管控、非游覽區(qū)管理、步游道安全、危石險(xiǎn)段治理、極端天氣應(yīng)對(duì)、公路運(yùn)輸安全、索道運(yùn)輸安全、岱頂區(qū)域安全、雙遺產(chǎn)保護(hù)、食品安全、治安管理、飛行管理、文明旅游、游客救助、輿情處置、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任等方面做出了明確而具體的規(guī)定。
三、起草過程
《泰山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》分別于2023年12月17日至27日和2024年2月4日至23日將下發(fā)至市政府各職能部門24家。共收到意見6條，采納6條。
四、主要內(nèi)容
《泰山風(fēng)景名勝區(qū)旅游安全管理規(guī)定》不分章節(jié)，共24條，分別明確了政策制定的目的依據(jù)、適用范圍、政府及部門職責(zé)等，主要包括：
一是規(guī)定的制定目的。加強(qiáng)泰山風(fēng)景旅游安全管理，保障游客人身、財(cái)產(chǎn)安全和泰山世界文化與自然遺產(chǎn)安全，本著“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《旅游安全管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合泰山風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
二是構(gòu)建安全管理責(zé)任體系。按照全市一盤棋的思路，明確泰山景區(qū)管委會(huì)安全主體責(zé)任，市文旅局行業(yè)管理責(zé)任，市相關(guān)部門單位配合職責(zé)。
三是構(gòu)建精細(xì)化安全管控體系。突出游客量控制、入園管控、步行、乘車、乘索道、觀日出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全；突出主要區(qū)域、非游覽區(qū)域、危石險(xiǎn)段、交通運(yùn)輸、索道、文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)、食品、治安、飛行器、文明旅游、游客救助、輿情等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全；突出節(jié)假日、極端天氣等重點(diǎn)時(shí)段安全，實(shí)行“全過程、全方位、全覆蓋”安全管理。
五、意義和作用
泰山作為我國首例世界文化與自然雙遺產(chǎn)和舉世聞名的旅游勝地，每年都吸引大量游客觀光游覽。《泰山風(fēng)景名勝區(qū)旅游安全管理規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）是泰山景區(qū)旅游安全管理制度化、規(guī)范化、法治化的重大成果，也是省內(nèi)首部針對(duì)一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)專門制定的旅游安全管理類市級(jí)規(guī)范性文件，必將有力推動(dòng)泰山景區(qū)保護(hù)管理的法治化進(jìn)程，《規(guī)定》的出臺(tái)恰逢其時(shí)、意義重大。
一是貫徹實(shí)施《中華人民共和國旅游法》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》相關(guān)法律法規(guī)的需要，是泰安市委、市政府著眼長遠(yuǎn)，從長效機(jī)制層面貫徹落實(shí)風(fēng)景名勝區(qū)安全管理有關(guān)要求的具體措施。
二是確保泰山遺產(chǎn)資源永續(xù)傳承，切實(shí)保障游客的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)景區(qū)的正常秩序，促進(jìn)泰山旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
三是主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的務(wù)實(shí)之舉。從宏觀上看，上級(jí)主管部門對(duì)安全管理提出了更高要求，更強(qiáng)調(diào)以人為本、生命至上；從微觀來看，旅游市場(chǎng)已由組團(tuán)觀光為主向日?；?、大眾化、散客化轉(zhuǎn)變，安全管理面臨更大挑戰(zhàn)，亟需從制度層面進(jìn)行規(guī)范?！兑?guī)定》首次對(duì)泰山景區(qū)安全管理組織和職能進(jìn)行了明確，針對(duì)旅游安全全方位多維度做出了細(xì)致規(guī)定，是今后泰山景區(qū)旅游安全管理的重要遵循。
四是提升泰山景區(qū)旅游安全工作的管理水平和效率的創(chuàng)新舉措?！兑?guī)定》在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了適度的創(chuàng)新和細(xì)化，可操作性、適用性更強(qiáng)。比如，第十四條專門針對(duì)觀日出區(qū)域安全秩序管理進(jìn)行了規(guī)范，是國內(nèi)首部對(duì)“觀日出”安全進(jìn)行規(guī)范的規(guī)范性文件；第十一條規(guī)定與氣象部門建立氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息共享機(jī)制，這也是針對(duì)泰山景區(qū)高山氣候特點(diǎn)的一個(gè)十分重要的安全舉措，進(jìn)一步提高泰山景區(qū)旅游安全氣象服務(wù)的針對(duì)性，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全和泰山世界遺產(chǎn)安全。
《規(guī)定》出臺(tái)可有效提升了泰山旅游安全管理水平，是泰山旅游安全管理的一個(gè)重要里程碑，也是泰山景區(qū)推進(jìn)依法治山的一項(xiàng)重大舉措，更是一次成功的法治實(shí)踐，必將為國內(nèi)旅游景區(qū)推進(jìn)法治化進(jìn)程提供示范。
六、保障措施
建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，泰山景區(qū)管委應(yīng)當(dāng)每年安排專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)旅游安全管理各項(xiàng)工作，市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)有關(guān)部門及其工作人員在風(fēng)景區(qū)旅游安全工作中存在問題的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
解讀人：泰山景區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任 肖玉果
聯(lián)系電話：0538-5369509、0538-5369126
相關(guān)文件：泰政辦發(fā)〔2024〕5號(hào) 泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《泰山風(fēng)景名勝區(qū)旅游安全管理規(guī)定》的通知