| 索??引??號(hào) | 11370900004341523R/2025-00135 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 專家解讀 |
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專家介紹：付中強(qiáng)，中共黨員，1997年畢業(yè)于蘭州大學(xué)法律系，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位，2006年獲山東大學(xué)民商法碩士學(xué)位，現(xiàn)為山東農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)副教授，碩士研究生導(dǎo)師，兼任山東省農(nóng)事法研究會(huì)常務(wù)理事，山東省網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，山東省立法學(xué)研究會(huì)理事，泰安市仲裁委委員，泰安市仲裁員，泰安市普法宣傳員，曾任山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，主要研究方向：法學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)法、合同法。
《知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）作為深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政管理體制改革的重要文件，以科學(xué)界定市與縣（市、區(qū)）、功能區(qū)（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)）兩級(jí)財(cái)政權(quán)責(zé)為核心，通過(guò)明確事權(quán)范圍、精準(zhǔn)劃分支出責(zé)任、構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，搭建起權(quán)責(zé)匹配、執(zhí)行高效的財(cái)政保障體系。該方案聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理、服務(wù)全鏈條，強(qiáng)化財(cái)政資源精準(zhǔn)配置，激發(fā)各級(jí)創(chuàng)新活力，為提升區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障與長(zhǎng)效動(dòng)力支撐。
一、《實(shí)施方案》有哪些特點(diǎn)
第一，對(duì)標(biāo)高位、精準(zhǔn)落地。《實(shí)施方案》嚴(yán)格對(duì)標(biāo)上級(jí)決策部署，以習(xí)近平總書記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要指示精神為指引，全面承接國(guó)家《改革方案》和省《實(shí)施方案》核心要求，通過(guò)細(xì)化分解任務(wù)、制定實(shí)施細(xì)則，建立從政策部署到基層落實(shí)的精準(zhǔn)傳導(dǎo)機(jī)制，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革任務(wù)在泰安不走樣、不變形，實(shí)現(xiàn)高效推進(jìn)、有序?qū)嵤?/p>
第二，統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)推進(jìn)。《實(shí)施方案》立足知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展全鏈條，統(tǒng)籌財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，不僅涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用等核心環(huán)節(jié)，還兼顧公共服務(wù)、涉外事務(wù)及宏觀管理等配套領(lǐng)域，形成權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)性改革格局，推動(dòng)財(cái)政資源在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的科學(xué)配置與高效利用，凝聚改革整體合力。
第三，多維考量、嚴(yán)分范疇。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政權(quán)責(zé)劃分中的模糊點(diǎn)，對(duì)標(biāo)省級(jí)改革要求，結(jié)合泰安實(shí)際，從管轄效能、服務(wù)均衡性、政策穿透力等維度深入剖析，按照“權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相匹配”的原則，精準(zhǔn)界定市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，破解權(quán)責(zé)不清難題。
二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容包括哪些
《實(shí)施方案》包括總體要求、主要內(nèi)容、保障措施三部分，重點(diǎn)明確了六個(gè)方面的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。一是在宏觀管理方面，將戰(zhàn)略規(guī)劃制定、統(tǒng)計(jì)分析等職能，依據(jù)管轄權(quán)限與受益范圍，科學(xué)分配至市、縣兩級(jí)。市級(jí)側(cè)重統(tǒng)籌全局戰(zhàn)略，縣級(jí)聚焦區(qū)域特色規(guī)劃，確保政策自上而下精準(zhǔn)落地，避免權(quán)責(zé)交叉或空白。二是在運(yùn)用促進(jìn)方面，為了強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本公共服務(wù)均等化的同時(shí)，推動(dòng)縣域差異化發(fā)展，將涵蓋成果轉(zhuǎn)化、交易監(jiān)管、專利導(dǎo)航等重點(diǎn)事項(xiàng)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求劃分事權(quán)。三是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，市級(jí)作為區(qū)域統(tǒng)籌主體，承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)責(zé)任，對(duì)于保護(hù)體系與法制框架搭建、涉外糾紛應(yīng)對(duì)、保護(hù)評(píng)價(jià)監(jiān)督、執(zhí)法維權(quán)、侵權(quán)糾紛調(diào)解、軟件正版化推進(jìn)等工作，則結(jié)合管轄范圍與受益程度靈活分配權(quán)責(zé)。四是在公共服務(wù)方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)為了滿足社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的需求，提供的一系列非營(yíng)利性服務(wù)。這些服務(wù)旨在幫助大家更好地獲取、運(yùn)用、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)內(nèi)容也根據(jù)不同的管轄權(quán)限、受益范圍，劃分為市級(jí)財(cái)政事權(quán)或縣級(jí)財(cái)政事權(quán)。五是在涉外工作方面，因?yàn)槟承┰?，需要與外國(guó)地方政府和地方組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作交流，根據(jù)市縣不同的管轄權(quán)限、受益范圍劃分市縣財(cái)政權(quán)責(zé)。六是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域其他事項(xiàng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育和普法，高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科、學(xué)院、學(xué)位建設(shè)，與港澳臺(tái)地區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作交流等，按照隸屬關(guān)系、受益范圍進(jìn)行劃分市縣財(cái)政權(quán)責(zé)。
同時(shí)，《實(shí)施方案》明確了保障措施，要求各級(jí)各部門和單位應(yīng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)支出責(zé)任，推動(dòng)事權(quán)劃分與改革協(xié)同，完善制度并動(dòng)態(tài)調(diào)整，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作有序開展。
三、本《實(shí)施方案》與省級(jí)方案的主要差異在哪
一方面，刪減了省級(jí)財(cái)政事權(quán)內(nèi)容。比如，將省級(jí)的7個(gè)方面內(nèi)容刪減為6個(gè)方面內(nèi)容，刪除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)方面的內(nèi)容，又如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)中，刪除了出版外國(guó)圖書合同登記、出版和復(fù)制境外電子出版物等省級(jí)財(cái)政事權(quán)內(nèi)容。另一方面，突出了我市工作特色。比如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，市級(jí)財(cái)政事權(quán)中增加了市級(jí)建設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)，明確市級(jí)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的保障責(zé)任。