| 索??引??號(hào) | 11370900004341523R/2025-00214 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 圖文解讀 |
近日，泰安市人民政府辦公室印發(fā)《泰安市政府合作協(xié)議合法性審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、文件起草背景
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)和法治政府建設(shè)的逐步推進(jìn)，以政府作為一方當(dāng)事人簽署的涉及行政管理、公共服務(wù)、民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面的合作協(xié)議日益增多，市司法局開展了大量政府合作協(xié)議的合法性審查工作，有效防范了相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，較好地服務(wù)了政府依法決策需要。同時(shí)，在審查中也發(fā)現(xiàn)，我市政府合作協(xié)議存在起草程序不規(guī)范、內(nèi)容不合法、主要條款缺失等問題，為進(jìn)一步規(guī)范政府合作協(xié)議審查工作，提高審查質(zhì)效，預(yù)防和減少法律糾紛，維護(hù)國家利益、公共利益和各方當(dāng)事人合法權(quán)益，特制定本《辦法》。
二、文件主要依據(jù)
《辦法》主要依據(jù)是《中華人民共和國民法典》《山東省行政程序規(guī)定》《省政府合作協(xié)議法制審核辦法》等有關(guān)規(guī)定。
三、文件主要內(nèi)容
《辦法》共二十五條，主要內(nèi)容為：
一是界定政府合作協(xié)議范圍。是指以市政府名義與國家部委、省有關(guān)廳局、企業(yè)、高校、科研院所及其他省內(nèi)外地市等簽署的重大合作協(xié)議、框架協(xié)議或者招商引資協(xié)議等，涉及領(lǐng)域主要是行政管理、公共服務(wù)、民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面。
二是明確相關(guān)主體職責(zé)。細(xì)化各相關(guān)部門職責(zé)，承辦部門承擔(dān)合作協(xié)議起草的主體責(zé)任，按照規(guī)定履行調(diào)查核實(shí)、磋商論證、征求意見等程序，市政府辦公室負(fù)責(zé)報(bào)送材料的完備性審查和居中流轉(zhuǎn)，其他相關(guān)部門做好配合工作。構(gòu)建兩級(jí)合法性審查機(jī)制，承辦部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合作協(xié)議起草過程中的合法性初審工作，對(duì)合作協(xié)議的主體資格、擬定過程及主要內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)；市司法局作為政府法制機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府階段合作協(xié)議的合法性審查工作。
三是細(xì)化合法性審查標(biāo)準(zhǔn)和期限?！掇k法》圍繞合作協(xié)議的主體資格、訂立程序、協(xié)議內(nèi)容等內(nèi)容，逐條明確合法性審查標(biāo)準(zhǔn)。在主體資格方面，規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的法律行為能力，并提供相應(yīng)的證明材料，承辦部門應(yīng)當(dāng)履行盡職調(diào)查；在訂立程序方面，規(guī)定合作事項(xiàng)如屬于招拍掛等方式確定的應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)程序，方能簽訂；在協(xié)議內(nèi)容方面，突出協(xié)議的完備性、用詞的準(zhǔn)確性、權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性、合作事項(xiàng)的可行性以及合法性等內(nèi)容，并重點(diǎn)對(duì)數(shù)量質(zhì)量、履行期限、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等主要條款進(jìn)行細(xì)化。同時(shí)，明晰合法性審查期限，合法性審查時(shí)間一般為5個(gè)工作日，重大復(fù)雜的可以適當(dāng)延長(zhǎng)至10個(gè)工作日，情況緊急的合理確定審查時(shí)間。
四是強(qiáng)化審查結(jié)果運(yùn)用?！掇k法》規(guī)定市司法局應(yīng)當(dāng)出具書面合法性審查意見書，明確審查結(jié)論，對(duì)存在合法性問題的，需要相關(guān)列明依據(jù)和理由，并提出具體修改意見和建議。承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見對(duì)合作協(xié)議進(jìn)一步修改完善，未采納或者未完全采納意見的需要向市政府作出說明。同時(shí)，明確責(zé)任承當(dāng)，市司法局對(duì)出具的審查意見負(fù)責(zé)，承辦部門對(duì)因未按照規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
四、本文件與上級(jí)的異同、特點(diǎn)
一是流轉(zhuǎn)程序不同?！掇k法》結(jié)合我市實(shí)際，規(guī)定承辦部門應(yīng)當(dāng)將合同協(xié)議文本及相關(guān)材料報(bào)送市政府辦公室，由政府辦公室對(duì)材料完備性審查后，流轉(zhuǎn)至市司法局審查。
二是突出審查標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》對(duì)合作協(xié)議的數(shù)量質(zhì)量、履行期限、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等主要條款詳細(xì)規(guī)定了審查標(biāo)準(zhǔn)，提高了文件的可操作性。
相關(guān)文件：泰政辦字〔2025〕1號(hào) 泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《泰安市政府合作協(xié)議合法性審查辦法》的通知