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各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

《泰安市政府合作協(xié)議合法性審查辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

泰安市人民政府辦公室

2025年8月25日

泰安市政府合作協(xié)議合法性審查辦法

第一條　為規(guī)范政府合作協(xié)議的合法性審查工作，提高審查質(zhì)效，防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)國家利益、公共利益及各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《山東省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府合作協(xié)議（以下簡稱合作協(xié)議），是指市政府作為一方當(dāng)事人簽署的涉及行政管理、公共服務(wù)、民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面的契約性法律文件，包括合作框架協(xié)議、戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、合作備忘錄等。

第三條　市司法局負(fù)責(zé)合作協(xié)議的合法性審查工作。

承辦合作協(xié)議起草工作的部門和單位（以下簡稱承辦部門）的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合作協(xié)議的合法性初審工作。

發(fā)展改革、財(cái)政等部門按照各自職責(zé)配合做好合法性審查工作。

第四條　合作協(xié)議合法性審查工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，遵循盡責(zé)審慎、公平誠信的原則。

第五條　合作協(xié)議未經(jīng)合法性審查或者未通過合法性審查的，不得送呈市政府簽署。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取應(yīng)急措施訂立的合作協(xié)議除外。

第六條　承辦部門起草合作協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用國家、省公布的合作協(xié)議示范文本。

承辦部門不得將合作協(xié)議完全交由合作方擬定。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的合作協(xié)議，承辦部門可以委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方起草。

第七條　承辦部門在合作協(xié)議起草過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)和程序：

（一）核實(shí)情況。調(diào)查核實(shí)合作方的主體資格、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況，必要時(shí)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資信調(diào)查。

（二）磋商論證。對(duì)合作事項(xiàng)、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等合作協(xié)議主要條款進(jìn)行磋商論證；對(duì)重大、復(fù)雜或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，邀請有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、法律顧問或者公職律師進(jìn)行論證。

（三）征求意見。合作協(xié)議內(nèi)容涉及縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委及市政府有關(guān)部門職責(zé)的，書面征求意見。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)合作事項(xiàng)涉及的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全和生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，必要時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（五）合法性初審。承辦部門的法制機(jī)構(gòu)對(duì)合作方主體資格、合作協(xié)議擬定程序及內(nèi)容的合法性、合理性等進(jìn)行審查，形成書面審查意見。

（六）集體研究。承辦部門對(duì)合作協(xié)議進(jìn)行集體研究，形成最終意見。

第八條　經(jīng)集體研究的合作協(xié)議及相關(guān)材料，由承辦部門主要負(fù)責(zé)人審簽后，報(bào)送市政府辦公室。

承辦部門應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列相關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）合作協(xié)議文本；

（二）合作協(xié)議擬定的依據(jù)、批準(zhǔn)文件、背景材料及有關(guān)情況說明等；

（三）專家論證、征求意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等情況的書面材料；

（四）部門合法性審查意見書、集體研究會(huì)議紀(jì)要；

（五）合法性審查需要的其他材料。

第九條　市政府辦公室相關(guān)科室應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送材料的完備性進(jìn)行審查，并制作合作協(xié)議審簽單，轉(zhuǎn)送市司法局進(jìn)行合法性審查。

報(bào)送材料不符合要求的，承辦部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正或者重新報(bào)送；逾期未按要求補(bǔ)正或者未重新報(bào)送的，可以將其材料退回。

第十條　合法性審查時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日。對(duì)重大、復(fù)雜或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的合作協(xié)議，市司法局可以適當(dāng)延長審查時(shí)限，但最長不超過10個(gè)工作日。必要時(shí)可以組織法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證，咨詢論證時(shí)間不計(jì)算在審查期限內(nèi)。

確需緊急審查的，承辦部門應(yīng)當(dāng)就緊急情況作出書面說明，由市司法局合理確定審查時(shí)間。

第十一條　對(duì)合作協(xié)議的主體是否適格進(jìn)行合法性審查。主要審查以下內(nèi)容：

（一）合作方是否具有相應(yīng)的法律行為能力，相關(guān)身份證明文件是否齊全；

（二）合作方是否具備與簽訂本合作協(xié)議相關(guān)的業(yè)務(wù)資質(zhì)條件，特別是對(duì)需要經(jīng)許可方能從事的行業(yè)是否具備許可條件；

（三）合作方為分支機(jī)構(gòu)的，是否具有該分支機(jī)構(gòu)及其總部機(jī)構(gòu)的設(shè)立批準(zhǔn)文件、注冊登記資料及相關(guān)授權(quán)文件等；

（四）合作方有委托代理人的，其授權(quán)形式和代理權(quán)是否明確、具體、合法。

第十二條　對(duì)合作協(xié)議是否符合訂立的法定程序進(jìn)行審查。合作協(xié)議項(xiàng)下的合作事項(xiàng)屬于應(yīng)當(dāng)通過政府采購、招拍掛等方式確定合作方的，主要審查是否已經(jīng)履行相應(yīng)程序。

第十三條　對(duì)合作協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行合法性審查。主要審查以下內(nèi)容：

（一）條款內(nèi)容是否完整，主要包括：各方的基本信息，權(quán)利義務(wù)，履行期限、地點(diǎn)和方式，生效、變更、解除及終止的條件，爭議解決、違約責(zé)任、保密及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等特殊條款，訂立日期等；

（二）用詞、表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，前后條款內(nèi)容是否一致，是否存在相關(guān)約定不明或者約定沖突的情形；

（三）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的相關(guān)規(guī)定；

（四）約定的權(quán)利義務(wù)是否明確、合理、對(duì)等；

（五）保證、抵押、質(zhì)押等條款是否具有可操作性，是否違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定；

（六）是否存在《中華人民共和國民法典》規(guī)定的合作協(xié)議無效、不成立或者可撤銷情形。

第十四條　對(duì)合作協(xié)議標(biāo)的條款進(jìn)行合法性審查。主要審查標(biāo)的是否明確具體、權(quán)屬清晰，是否侵犯第三人知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)利或者商業(yè)秘密等。

對(duì)合作協(xié)議知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款進(jìn)行合法性審查。主要審查知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬情況，相關(guān)產(chǎn)品、工程、技術(shù)成果、專業(yè)服務(wù)的提供方對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭議的處理責(zé)任以及侵權(quán)賠償責(zé)任等。

第十五條　對(duì)合作協(xié)議數(shù)量、質(zhì)量條款進(jìn)行合法性審查。主要審查以下內(nèi)容:

（一）是否優(yōu)先使用法定計(jì)量單位、計(jì)量方法和計(jì)量工具，對(duì)無法明確計(jì)量單位、計(jì)量方法和計(jì)量工具的數(shù)量條款，是否表述準(zhǔn)確、沒有歧義；

（二）約定的質(zhì)量要求是否符合相關(guān)國家、地區(qū)和行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，是否約定質(zhì)保期以及出現(xiàn)質(zhì)保問題時(shí)的處理方式、責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容；

（三）質(zhì)量驗(yàn)收的條件、時(shí)限、地點(diǎn)以及驗(yàn)收組織方法是否明確、具體，對(duì)外觀質(zhì)量或者經(jīng)運(yùn)行才能發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，是否約定提出異議的方式、期限和補(bǔ)救措施。

第十六條　對(duì)合作協(xié)議金額條款進(jìn)行合法性審查。主要審查以下內(nèi)容:

（一）適用政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，是否符合政府價(jià)格管理規(guī)定；

（二）價(jià)款或者報(bào)酬所包含的具體內(nèi)容以及有關(guān)費(fèi)用、稅收的承擔(dān)是否明確；

（三）價(jià)款或者報(bào)酬調(diào)整的條件、幅度與程序是否明確，支付的時(shí)間、方式、條件以及拒付條件、補(bǔ)救措施是否明確。

第十七條　對(duì)合作協(xié)議履行期限、地點(diǎn)條款進(jìn)行合法性審查。主要審查以下內(nèi)容：

（一）是否明確履行期限的起算點(diǎn)、截止點(diǎn)以及計(jì)算方法，是否出現(xiàn)開放式的時(shí)間條款；

（二）以設(shè)定的條件成就作為起始時(shí)間或者截止時(shí)間的，設(shè)定的條件是否合法，是否明確條件成就的確認(rèn)方法；

（三）是否明確履行地點(diǎn)，一般約定行政機(jī)關(guān)所在地或者不動(dòng)產(chǎn)所在地等為履行地點(diǎn)。

第十八條　對(duì)合作協(xié)議擔(dān)保條款進(jìn)行合法性審查。主要審查以下內(nèi)容:

（一）行政機(jī)關(guān)一方是否違規(guī)提供擔(dān)保，是否明確具體的擔(dān)保形式；

（二）是否明確擔(dān)保范圍、擔(dān)保期限，分階段履行義務(wù)并交付的擔(dān)保措施是否明確； 

（三）合作方簽訂合作協(xié)議后通過補(bǔ)充協(xié)議將權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移給其子公司或者關(guān)聯(lián)公司的，是否明確合作方對(duì)其子公司或者關(guān)聯(lián)公司履行義務(wù)的連帶責(zé)任保證。

第十九條　對(duì)合作協(xié)議承諾條款進(jìn)行合法性審查。主要審查合作方作出的承諾是否無職權(quán)、超越職權(quán)或者屬于無效情形。

對(duì)合作協(xié)議保密條款進(jìn)行合法性審查。主要審查相關(guān)保密義務(wù)、保密范圍、保密期限、保密措施等事項(xiàng)和違約責(zé)任是否明確具體。

第二十條　對(duì)合作協(xié)議違約責(zé)任條款進(jìn)行合法性審查。主要審查違約責(zé)任的構(gòu)成要件、內(nèi)容是否具備可識(shí)別性、可衡量性和可執(zhí)行性，責(zé)任約定是否充分、平等，履行方式是否明確、具體。

對(duì)合作協(xié)議不可抗力條款進(jìn)行合法性審查。主要審查約定的不可抗力是否屬于不能預(yù)見、不能避免和不能克服的客觀情況，是否明確約定出現(xiàn)不可抗力后的處理規(guī)則。

第二十一條　對(duì)合作協(xié)議爭議解決條款進(jìn)行合法性審查。主要審查訴訟或者仲裁方式是否明確，約定通過訴訟方式解決爭議的，是否選擇行政機(jī)關(guān)所在地或者合同履行地的人民法院管轄；約定通過仲裁方式解決爭議的，仲裁事項(xiàng)是否符合《中華人民共和國仲裁法》的規(guī)定，仲裁機(jī)構(gòu)是否明確、唯一。

對(duì)合作協(xié)議解除條款進(jìn)行合法性審查。主要審查解除條件及程序是否清晰、明確、合法，約定因法定理由可以單方解除的，是否明確損害補(bǔ)救或者補(bǔ)償措施。

第二十二條　對(duì)合作協(xié)議生效條款進(jìn)行合法性審查。主要審查生效條款是否明確、具體，附條件、期限的，所附條件、期限是否適當(dāng)、合法；需要履行批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，是否對(duì)批準(zhǔn)、登記問題作出明確約定。

第二十三條　市司法局就合作協(xié)議出具合法性審查意見書，并對(duì)審查意見負(fù)責(zé)。合法性審查意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）審查的基本情況；

（二）審查結(jié)論；

（三）存在合法性問題的，列明依據(jù)和理由，并根據(jù)情況提出修改意見和建議。

第二十四條　承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對(duì)合作協(xié)議作必要修改或者補(bǔ)充；未采納或者未完全采納合法性審查意見的，應(yīng)當(dāng)向市政府書面說明理由和依據(jù)，并與市司法局達(dá)成一致意見。

因承辦部門未按照規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)、程序，報(bào)送材料不全或者報(bào)送虛假材料產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)及其他后果的，相應(yīng)責(zé)任由承辦部門承擔(dān)。

第二十五條　本辦法自2025年9月1日起施行。

相關(guān)解讀：關(guān)于《泰安市政府合作協(xié)議合法性審查辦法》的解讀

圖文解讀：【圖解】《泰安市政府合作協(xié)議合法性審查辦法》的圖文解讀

媒體解讀：【媒體解讀】強(qiáng)化政府協(xié)議審查 筑牢法律風(fēng)險(xiǎn)防線

專家解讀：【專家解讀】《泰安市政府合作協(xié)議合法性審查辦法》