各縣、市、區(qū)人民政府,各功能區(qū)管委會,市政府各部門、直屬單位,省屬以上駐泰各單位:
《交通運輸領域市與縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》和《應急救援領域市與縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。
泰安市人民政府辦公室
2021年12月29日
交通運輸領域市與縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案
為深入推進交通運輸領域市與縣財政事權和支出責任劃分改革，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2021〕2號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、主要內(nèi)容
在省與市縣交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的政策框架下，結(jié)合我市交通運輸發(fā)展改革實際，合理劃分市與縣公路、港航、鐵路、民航、郵政、綜合交通等方面財政事權和支出責任。屬于市級財政事權的，由市級（含市屬企業(yè)）承擔相應支出責任，其中屬于經(jīng)營性的，由相應市屬企業(yè)承擔支出責任;屬于市與縣共同財政事權的，由市級（含市屬企業(yè)）與縣級共同承擔相應支出責任;屬于縣級財政事權的，由縣級承擔相應支出責任。
（一）公路
1.高速公路。主要采取市場化方式實施，市與縣在加強政策引導、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予必要支持。
市與縣共同事權。市與縣共同承擔高速公路中除中央和省級負責部分外的管理以及本行政區(qū)域內(nèi)高速公路建設的規(guī)劃預控、監(jiān)督檢測評價等職責和相應支出責任。
縣級事權?？h級承擔除中央和省級負責部分外的本行政區(qū)域內(nèi)高速公路建設的征地拆遷等職責和相應支出責任。
2.普通國省道
市級事權。市級承擔本行政區(qū)域內(nèi)普通國省道規(guī)劃預控、監(jiān)督評價、檢測評定、運行監(jiān)測協(xié)調(diào)等職責和相應支出責任。
市與縣共同事權。市與縣共同承擔省級委托的日常養(yǎng)護具體執(zhí)行事項；普通國省道城管路段的建設、管理、養(yǎng)護、運營、應急處置等職責和相應支出責任。
縣級事權?？h級承擔本行政區(qū)域內(nèi)除中央、省負責部分之外的普通國省道新建及改線工程、改建工程、養(yǎng)護工程等職責和相應支出責任。具體包括：路基土石方、邊坡防護、防護支擋、邊溝等路基排水、特殊路基處理等路基工程，小橋涵工程，交通工程及沿線設施中的停車區(qū)、服務區(qū)工程，綠化、環(huán)保和景觀設計工程使用，土地使用及拆遷補償費，縣級投資部分的預備費，建設單位管理費，除工程監(jiān)理費、省級投資部分的預備費、省定額補助、竣（交）工驗收試驗檢測費之外的所有工程建設其他費用等支出責任。
3.農(nóng)村公路
市級事權。市級承擔全市農(nóng)村公路專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責和相應支出責任。市級對農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營予以適當補助，重點向縣鄉(xiāng)道傾斜。
縣級事權?？h級負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責和相應支出責任；負責農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營、應急處置等事項的組織實施，承擔相應支出責任。
4.道路運輸站場和道路運輸管理
市級事權。市級承擔市本級道路運輸站場、道路運輸管理中除省級負責部分外的監(jiān)督管理等職責和相應支出責任。
縣級事權?？h級承擔本行政區(qū)域內(nèi)道路運輸站場、道路運輸管理中除市級以上負責部分外的監(jiān)督管理等職責和相應支出責任。負責具體執(zhí)行事項的組織實施。
（二）港航
1.內(nèi)河航道。積極探索采用市場化模式，推進實施地區(qū)重要航道、一般航道及其附屬設施的建設、管理、養(yǎng)護、運營等。
市級事權。市級承擔除中央和省級負責部分以外的內(nèi)河航道專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責和相應支出責任。
市與縣共同事權。市與縣共同承擔京杭運河等主航道建設、管理、養(yǎng)護、運營職責和相應支出責任。
縣級事權?？h級承擔本行政區(qū)域內(nèi)京杭運河主航道建設中除中央、省、市負責部分外的土地征用、拆遷安置以及與項目管理有關的其他支出責任。縣級承擔本行政區(qū)域內(nèi)地區(qū)重要航道、一般航道及其附屬設施的建設、管理、養(yǎng)護、運營等職責和相應支出責任，具體負責征地拆遷等執(zhí)行事項的組織實施和相應支出責任。
2.陸島碼頭、內(nèi)河港口公共基礎設施
市級事權。市級承擔全市范圍內(nèi)內(nèi)河港口公共基礎設施的專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責和相應支出責任。
縣級事權?？h級承擔本行政區(qū)域內(nèi)陸島碼頭的專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責和相應支出責任，負責陸島碼頭與內(nèi)河港口建設、管理、養(yǎng)護、運營具體執(zhí)行事項的實施和相應支出責任。
3.客運碼頭安全檢測設施、農(nóng)村水上客渡運管理
縣級事權?？h級承擔專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責 ，負責建設、管理、養(yǎng)護、運營等具體執(zhí)行事項的實施和相應支出責任。
（三）鐵路。 堅持要素市場化配置，加快推進鐵路建設運營市場化改革，促進全市鐵路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。市與縣在產(chǎn)業(yè)培育期內(nèi)給予適當扶持，在加強政策引導、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予必要支持。
市級事權。市級承擔除中央、省級負責部分以外的鐵路發(fā)展規(guī)劃、政策制定及相關審查等職責。市級決策的鐵路公益性運輸由市級（含市屬企業(yè)）承擔相應管理職責，具體執(zhí)行事項由市級或委托中央、省屬企業(yè)實施。
市與縣共同事權。市與縣共同承擔中央和省級負責部分以外的干線鐵路、城際鐵路、支線鐵路的建設、管理、養(yǎng)護、運營等職責和相應支出責任。
縣級事權?？h級承擔除中央、省、市級負責部分以外的鐵路發(fā)展規(guī)劃、政策制定及相關審查等職責。承擔本行政區(qū)域內(nèi)鐵路征地拆遷;鐵路專用線建設、管理、養(yǎng)護、運營和縣級決策的鐵路公益性運輸管理等職責，具體執(zhí)行事項由縣或項目法人單位實施。承擔鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路安全保衛(wèi)等職責。負責本行政區(qū)域內(nèi)自行提出的超出鐵路設計范圍或已批復事項的提高技術標準、擴大站房規(guī)模、增設車站或新建連接線等具體事項的實施和相應的支出責任。
（四）民航。 堅持要素市場化配置，加快推進民用機場建設運營市場化改革，促進全市民航事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。市級在產(chǎn)業(yè)培育期內(nèi)給予適當扶持，在加強政策引導、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予必要支持。
市級事權。市級（含市屬企業(yè)）承擔除中央、省級負責部分以外的民航相關規(guī)劃、政策制定及相關審批等職責和相應支出責任。
市與縣共同事權。市與縣根據(jù)全省機場資源整合的有關規(guī)定，共同承擔本行政區(qū)域內(nèi)市級控股管理民用機場（包括民用運輸機場和通用機場）建設、管理、養(yǎng)護、運營等職責和省級負責部分以外相應支出責任。
縣級事權?？h級（含縣屬企業(yè)）承擔除中央、省、市級負責部分以外的民航相關規(guī)劃、政策制定及相關審批等職責和相應支出責任。承擔本行政區(qū)域內(nèi)非省、市控股管理民用機場（包括民 用運輸機場和通用機場）建設、管理、養(yǎng)護、運營等職責和相應支出責任。
（五）郵政
市級事權。市級承擔除中央、省負責部分以外的郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等方面規(guī)劃、政策的制定、監(jiān)督評價職責。負責市級郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務具體執(zhí)行事項和相應支出責任。具體執(zhí)行事項可委托有關郵政快遞企業(yè)實施。
縣級事權。負責縣級郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務具體執(zhí)行事項的實施，承擔本行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施建設、管理等，郵政業(yè)環(huán)境污染治理，快遞進村、進居民小區(qū)的建設、管理、維護、運營等職責，并承擔相應支出責任，具體執(zhí)行事項可委托有關郵政快遞企業(yè)實施。
（六）現(xiàn)代綜合交通運輸
1.運輸發(fā)展
市級事權。市級負責全市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)籌組織，承擔除中央、省級負責部分以外的綜合交通運輸體系、綠色交通發(fā)展、交通行業(yè)管理信息化等領域?qū)ｍ椧?guī)劃、政策制定、宏觀管理監(jiān)督評價以及部分交通重點工程質(zhì)量監(jiān)督等職責，承擔市級負責事項的組織實施和相應支出責任。
縣級事權?？h級負責本行政區(qū)域內(nèi)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、運輸樞紐、集疏運體系、城鄉(xiāng)交通運輸一體化、綠色交通及污染防治、交通行業(yè)管理信息化以及除市級以上負責部分外的交通工程質(zhì)量監(jiān)督等具體執(zhí)行事項實施和相應支出責任；承擔本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通和城市客運等城市交通專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價，以及建設、管理、養(yǎng)護、運營等職責和相應支出責任，具體執(zhí)行事項可委托相關企業(yè)實施。
2.應急保障
市級事權。市級承擔市本級的水上安全監(jiān)管、搜尋救助、重大公共安全事件應對、公路應急裝備物資儲備建設等職責和相應支出責任;承擔市以上區(qū)域性公路應急裝備物資儲備管理、維護、運營等職責和相應支出責任。負責具體執(zhí)行事項的組織實施。
縣級事權。縣級承擔本行政區(qū)域內(nèi)水上安全監(jiān)管、搜尋救助、重大公共安全事件應對、公路應急裝備物資儲備建設等職責和相應支出責任;承擔縣級應急指揮系統(tǒng)建設、維護運行及組織本轄區(qū)開展應急裝備物資儲備、應急隊伍建設；組織應對本轄區(qū)內(nèi)交通運輸突發(fā)事件、抗災救災，并對應負責具體執(zhí)行事項的相應支出。
二、配套措施
（一）落實支出責任。 各級各有關部門和單位要細化任務目標，準確把握交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革趨勢和情況變化，結(jié)合本級財力情況，合理安排預算，切實落實支出責任。
（二）強化績效管理。 根據(jù)“誰使用、誰負責”的原則，全面實施預算績效管理，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資源配置效率和使用效益，推動全市現(xiàn)代綜合交通高質(zhì)量發(fā)展。
（三）協(xié)同推進改革。 交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力，適時修訂完善相關管理辦法和制度規(guī)定，逐步實現(xiàn)全市交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的法治化、規(guī)范化。
應急救援領域市與縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案
為深入推進應急救援領域市與縣財政事權和支出責任劃分改革，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（魯政辦發(fā)﹝2020﹞22號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、主要內(nèi)容
（一）預防與應急準備
1.應急管理制度建設
將研究制定市級應急救援領域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準、技術規(guī)范，市級應急救援領域相關規(guī)劃編制，全市性總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項應急預案編制，以及由市級直接組織的應急預案演練等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將縣級研究制定應急救援領域規(guī)范性文件、標準和技術規(guī)范，區(qū)域性應急救援領域相關規(guī)劃編制、應急預案編制，以及縣級組織開展的應急預案演練等，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。
2.應急救援能力建設
將市級應急指揮中心建設與運行維護，市級應急物資儲備、應急避難設施建設，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將市級以上區(qū)域應急救援中心建設與運行維護，國家綜合性消防救援隊伍建設，國家、省和市級專業(yè)應急救援隊伍建設，確認為市與縣共同財政事權，由市與縣共同承擔支出責任。
將縣級應急救援隊伍建設、應急物資儲備、應急避難設施建設，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。
3.應急管理信息系統(tǒng)建設
將全市統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設，確認為市與縣共同財政事權，由市與縣按照職責分工分別承擔支出責任。其中，市級主要負責市級部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護；縣級主要負責本級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護。
4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
將市級部門和單位開展的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對縣級安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查，市級部門和單位直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設、安全生產(chǎn)標準化建設、安全生產(chǎn)行政審批及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。
5.應急宣傳教育培訓
將市級部門和單位直接組織開展的全市性應急普法及宣傳教育培訓工作，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將縣級組織開展的應急普法及宣傳教育培訓工作，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。
（二）災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警
1.災害事故風險隱患調(diào)查
將市級以上災害事故風險調(diào)查評估和重點隱患排查，確認為市與縣共同財政事權，由市與縣按照職責分工分別承擔支出責任。其中，市級主要負責市級部門和單位直接開展的跨縣災害事故風險調(diào)查評估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全市性風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關支出；縣級主要負責本行政區(qū)內(nèi)災害事故風險調(diào)查評估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關支出，以及縣級為國家災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關支出。
2.災害事故監(jiān)測預警
將國家、省和全市性自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警體系建設，確認為市與縣共同財政事權，由市與縣按照職責分工分別承擔支出責任。其中，市級主要負責市級部門和單位直接實施的全市性自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設支出；縣級主要負責本行政區(qū)內(nèi)自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、應急信息員隊伍建設支出。
（三）應急處置與救援救災
將煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、較大安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、較大自然災害調(diào)查評估，省或市啟動應急響應的重大和較大災害事故應急救援救災，確認為市與縣共同財政事權，由市與縣共同承擔支出責任。
將其他由縣級負責的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、自然災害調(diào)查評估，災害事故應急救援救災等，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。
二、配套措施
（一）落實支出責任。 各級各有關部門和單位要牢固樹立安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，按照確定的市與縣財政事權和支出責任劃分，結(jié)合本級財力狀況，合理安排預算，切實落實支出責任?？鐓^(qū)域調(diào)動救援隊伍，按照“誰調(diào)動、誰補償”的原則承擔相應支出責任。
（二）強化績效管理。 根據(jù)“誰使用、誰負責”的原則，全面實施預算績效管理，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資源配置效率和使用效益，確保應急救援領域安全高效。
（三）協(xié)同推進改革。 應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革，要同其他領域改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。應急處置和應急救援階段地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測等事項，按國家有關要求由相關部門和單位共同研究確定。