各縣、市、區(qū)人民政府,各功能區(qū)管委會,市政府各部門、直屬單位,省屬以上駐泰各單位:
《交通運輸領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》和《應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。
泰安市人民政府辦公室
2021年12月29日
交通運輸領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案
為深入推進交通運輸領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2021〕2號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、主要內(nèi)容
在省與市縣交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的政策框架下，結(jié)合我市交通運輸發(fā)展改革實際，合理劃分市與縣公路、港航、鐵路、民航、郵政、綜合交通等方面財政事權(quán)和支出責(zé)任。屬于市級財政事權(quán)的，由市級（含市屬企業(yè)）承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任，其中屬于經(jīng)營性的，由相應(yīng)市屬企業(yè)承擔(dān)支出責(zé)任;屬于市與縣共同財政事權(quán)的，由市級（含市屬企業(yè)）與縣級共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任;屬于縣級財政事權(quán)的，由縣級承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
（一）公路
1.高速公路。主要采取市場化方式實施，市與縣在加強政策引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予必要支持。
市與縣共同事權(quán)。市與縣共同承擔(dān)高速公路中除中央和省級負責(zé)部分外的管理以及本行政區(qū)域內(nèi)高速公路建設(shè)的規(guī)劃預(yù)控、監(jiān)督檢測評價等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。
縣級事權(quán)。縣級承擔(dān)除中央和省級負責(zé)部分外的本行政區(qū)域內(nèi)高速公路建設(shè)的征地拆遷等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。
2.普通國省道
市級事權(quán)。市級承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)普通國省道規(guī)劃預(yù)控、監(jiān)督評價、檢測評定、運行監(jiān)測協(xié)調(diào)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。
市與縣共同事權(quán)。市與縣共同承擔(dān)省級委托的日常養(yǎng)護具體執(zhí)行事項；普通國省道城管路段的建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營、應(yīng)急處置等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。
縣級事權(quán)。縣級承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)除中央、省負責(zé)部分之外的普通國省道新建及改線工程、改建工程、養(yǎng)護工程等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。具體包括：路基土石方、邊坡防護、防護支擋、邊溝等路基排水、特殊路基處理等路基工程，小橋涵工程，交通工程及沿線設(shè)施中的停車區(qū)、服務(wù)區(qū)工程，綠化、環(huán)保和景觀設(shè)計工程使用，土地使用及拆遷補償費，縣級投資部分的預(yù)備費，建設(shè)單位管理費，除工程監(jiān)理費、省級投資部分的預(yù)備費、省定額補助、竣（交）工驗收試驗檢測費之外的所有工程建設(shè)其他費用等支出責(zé)任。
3.農(nóng)村公路
市級事權(quán)。市級承擔(dān)全市農(nóng)村公路專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。市級對農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營予以適當(dāng)補助，重點向縣鄉(xiāng)道傾斜。
縣級事權(quán)?？h級負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任；負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營、應(yīng)急處置等事項的組織實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
4.道路運輸站場和道路運輸管理
市級事權(quán)。市級承擔(dān)市本級道路運輸站場、道路運輸管理中除省級負責(zé)部分外的監(jiān)督管理等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。
縣級事權(quán)。縣級承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)道路運輸站場、道路運輸管理中除市級以上負責(zé)部分外的監(jiān)督管理等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。負責(zé)具體執(zhí)行事項的組織實施。
（二）港航
1.內(nèi)河航道。積極探索采用市場化模式，推進實施地區(qū)重要航道、一般航道及其附屬設(shè)施的建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等。
市級事權(quán)。市級承擔(dān)除中央和省級負責(zé)部分以外的內(nèi)河航道專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。
市與縣共同事權(quán)。市與縣共同承擔(dān)京杭運河等主航道建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。
縣級事權(quán)。縣級承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)京杭運河主航道建設(shè)中除中央、省、市負責(zé)部分外的土地征用、拆遷安置以及與項目管理有關(guān)的其他支出責(zé)任。縣級承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)地區(qū)重要航道、一般航道及其附屬設(shè)施的建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任，具體負責(zé)征地拆遷等執(zhí)行事項的組織實施和相應(yīng)支出責(zé)任。
2.陸島碼頭、內(nèi)河港口公共基礎(chǔ)設(shè)施
市級事權(quán)。市級承擔(dān)全市范圍內(nèi)內(nèi)河港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。
縣級事權(quán)?？h級承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)陸島碼頭的專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任，負責(zé)陸島碼頭與內(nèi)河港口建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營具體執(zhí)行事項的實施和相應(yīng)支出責(zé)任。
3.客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理
縣級事權(quán)?？h級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責(zé) ，負責(zé)建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等具體執(zhí)行事項的實施和相應(yīng)支出責(zé)任。
（三）鐵路。 堅持要素市場化配置，加快推進鐵路建設(shè)運營市場化改革，促進全市鐵路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。市與縣在產(chǎn)業(yè)培育期內(nèi)給予適當(dāng)扶持，在加強政策引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予必要支持。
市級事權(quán)。市級承擔(dān)除中央、省級負責(zé)部分以外的鐵路發(fā)展規(guī)劃、政策制定及相關(guān)審查等職責(zé)。市級決策的鐵路公益性運輸由市級（含市屬企業(yè)）承擔(dān)相應(yīng)管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項由市級或委托中央、省屬企業(yè)實施。
市與縣共同事權(quán)。市與縣共同承擔(dān)中央和省級負責(zé)部分以外的干線鐵路、城際鐵路、支線鐵路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。
縣級事權(quán)。縣級承擔(dān)除中央、省、市級負責(zé)部分以外的鐵路發(fā)展規(guī)劃、政策制定及相關(guān)審查等職責(zé)。承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)鐵路征地拆遷;鐵路專用線建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營和縣級決策的鐵路公益性運輸管理等職責(zé)，具體執(zhí)行事項由縣或項目法人單位實施。承擔(dān)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路安全保衛(wèi)等職責(zé)。負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自行提出的超出鐵路設(shè)計范圍或已批復(fù)事項的提高技術(shù)標準、擴大站房規(guī)模、增設(shè)車站或新建連接線等具體事項的實施和相應(yīng)的支出責(zé)任。
（四）民航。 堅持要素市場化配置，加快推進民用機場建設(shè)運營市場化改革，促進全市民航事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。市級在產(chǎn)業(yè)培育期內(nèi)給予適當(dāng)扶持，在加強政策引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予必要支持。
市級事權(quán)。市級（含市屬企業(yè)）承擔(dān)除中央、省級負責(zé)部分以外的民航相關(guān)規(guī)劃、政策制定及相關(guān)審批等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。
市與縣共同事權(quán)。市與縣根據(jù)全省機場資源整合的有關(guān)規(guī)定，共同承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)市級控股管理民用機場（包括民用運輸機場和通用機場）建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等職責(zé)和省級負責(zé)部分以外相應(yīng)支出責(zé)任。
縣級事權(quán)?？h級（含縣屬企業(yè)）承擔(dān)除中央、省、市級負責(zé)部分以外的民航相關(guān)規(guī)劃、政策制定及相關(guān)審批等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)非省、市控股管理民用機場（包括民 用運輸機場和通用機場）建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。
（五）郵政
市級事權(quán)。市級承擔(dān)除中央、省負責(zé)部分以外的郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等方面規(guī)劃、政策的制定、監(jiān)督評價職責(zé)。負責(zé)市級郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務(wù)具體執(zhí)行事項和相應(yīng)支出責(zé)任。具體執(zhí)行事項可委托有關(guān)郵政快遞企業(yè)實施。
縣級事權(quán)。負責(zé)縣級郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務(wù)具體執(zhí)行事項的實施，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理等，郵政業(yè)環(huán)境污染治理，快遞進村、進居民小區(qū)的建設(shè)、管理、維護、運營等職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任，具體執(zhí)行事項可委托有關(guān)郵政快遞企業(yè)實施。
（六）現(xiàn)代綜合交通運輸
1.運輸發(fā)展
市級事權(quán)。市級負責(zé)全市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)籌組織，承擔(dān)除中央、省級負責(zé)部分以外的綜合交通運輸體系、綠色交通發(fā)展、交通行業(yè)管理信息化等領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、政策制定、宏觀管理監(jiān)督評價以及部分交通重點工程質(zhì)量監(jiān)督等職責(zé)，承擔(dān)市級負責(zé)事項的組織實施和相應(yīng)支出責(zé)任。
縣級事權(quán)?？h級負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、運輸樞紐、集疏運體系、城鄉(xiāng)交通運輸一體化、綠色交通及污染防治、交通行業(yè)管理信息化以及除市級以上負責(zé)部分外的交通工程質(zhì)量監(jiān)督等具體執(zhí)行事項實施和相應(yīng)支出責(zé)任；承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通和城市客運等城市交通專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價，以及建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任，具體執(zhí)行事項可委托相關(guān)企業(yè)實施。
2.應(yīng)急保障
市級事權(quán)。市級承擔(dān)市本級的水上安全監(jiān)管、搜尋救助、重大公共安全事件應(yīng)對、公路應(yīng)急裝備物資儲備建設(shè)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任;承擔(dān)市以上區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備管理、維護、運營等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。負責(zé)具體執(zhí)行事項的組織實施。
縣級事權(quán)。縣級承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)水上安全監(jiān)管、搜尋救助、重大公共安全事件應(yīng)對、公路應(yīng)急裝備物資儲備建設(shè)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任;承擔(dān)縣級應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、維護運行及組織本轄區(qū)開展應(yīng)急裝備物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)；組織應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)交通運輸突發(fā)事件、抗災(zāi)救災(zāi)，并對應(yīng)負責(zé)具體執(zhí)行事項的相應(yīng)支出。
二、配套措施
（一）落實支出責(zé)任。 各級各有關(guān)部門和單位要細化任務(wù)目標，準確把握交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革趨勢和情況變化，結(jié)合本級財力情況，合理安排預(yù)算，切實落實支出責(zé)任。
（二）強化績效管理。 根據(jù)“誰使用、誰負責(zé)”的原則，全面實施預(yù)算績效管理，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資源配置效率和使用效益，推動全市現(xiàn)代綜合交通高質(zhì)量發(fā)展。
（三）協(xié)同推進改革。 交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力，適時修訂完善相關(guān)管理辦法和制度規(guī)定，逐步實現(xiàn)全市交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。
應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案
為深入推進應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（魯政辦發(fā)﹝2020﹞22號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、主要內(nèi)容
（一）預(yù)防與應(yīng)急準備
1.應(yīng)急管理制度建設(shè)
將研究制定市級應(yīng)急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準、技術(shù)規(guī)范，市級應(yīng)急救援領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃編制，全市性總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案編制，以及由市級直接組織的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級研究制定應(yīng)急救援領(lǐng)域規(guī)范性文件、標準和技術(shù)規(guī)范，區(qū)域性應(yīng)急救援領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制，以及縣級組織開展的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔(dān)支出責(zé)任。
2.應(yīng)急救援能力建設(shè)
將市級應(yīng)急指揮中心建設(shè)與運行維護，市級應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將市級以上區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運行維護，國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，國家、省和市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，確認為市與縣共同財政事權(quán)，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔(dān)支出責(zé)任。
3.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)
將全市統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確認為市與縣共同財政事權(quán)，由市與縣按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，市級主要負責(zé)市級部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護；縣級主要負責(zé)本級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護。
4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
將市級部門和單位開展的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對縣級安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市級部門和單位直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、安全生產(chǎn)行政審批及危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔(dān)支出責(zé)任。
5.應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)
將市級部門和單位直接組織開展的全市性應(yīng)急普法及宣傳教育培訓(xùn)工作，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級組織開展的應(yīng)急普法及宣傳教育培訓(xùn)工作，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警
1.災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查
將市級以上災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查評估和重點隱患排查，確認為市與縣共同財政事權(quán)，由市與縣按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，市級主要負責(zé)市級部門和單位直接開展的跨縣災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查評估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全市性風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出；縣級主要負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查評估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及縣級為國家災(zāi)害風(fēng)險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出。
2.災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警
將國家、省和全市性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，確認為市與縣共同財政事權(quán)，由市與縣按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，市級主要負責(zé)市級部門和單位直接實施的全市性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出；縣級主要負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊伍建設(shè)支出。
（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)
將煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、較大安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、較大自然災(zāi)害調(diào)查評估，省或市啟動應(yīng)急響應(yīng)的重大和較大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)，確認為市與縣共同財政事權(quán)，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將其他由縣級負責(zé)的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評估，災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔(dān)支出責(zé)任。
二、配套措施
（一）落實支出責(zé)任。 各級各有關(guān)部門和單位要牢固樹立安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，按照確定的市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，結(jié)合本級財力狀況，合理安排預(yù)算，切實落實支出責(zé)任。跨區(qū)域調(diào)動救援隊伍，按照“誰調(diào)動、誰補償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
（二）強化績效管理。 根據(jù)“誰使用、誰負責(zé)”的原則，全面實施預(yù)算績效管理，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資源配置效率和使用效益，確保應(yīng)急救援領(lǐng)域安全高效。
（三）協(xié)同推進改革。 應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要同其他領(lǐng)域改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測等事項，按國家有關(guān)要求由相關(guān)部門和單位共同研究確定。
相關(guān)解讀：關(guān)于《交通運輸領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》的解讀材料
關(guān)于《應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》的解讀材料